建在山脚下的违法建筑。

　　监管缺失 会宁土地非法交易猖獗

　　部分人私自从村民手中购买土地建设违法建筑出售牟利

　　大西北网11月6日讯  《中华人民共和国土地管理法》明文规定任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。然而在会宁县，这一法律规定成了一纸空文。记者在会宁县调查发现，土地私下非法交易猖獗，部分有钱人私自从他人手中购买土地，或囤地等政府开发索要高额补偿，或建设违法建筑出售牟利。

　　私下购买土地建房出售牟利

　　从青兰高速会宁收费站驶出，在通往会宁县城的两公里路段，到处是施工的繁忙景象。曾经狭窄不平的路面被拓宽平整，一条双向八车道的会师大道逐渐展现在人们眼前。然而在会宁县城的入口处，一排排红砖结构的二层小楼却阻挡了施工，让会师大道的拓宽工程不得不受阻。

　　11月4日上午，记者在施工现场看到，一些施工的大型机械在名为“西桥招待所”前停了下来。“就是这几栋违法建筑阻挡了正常施工！”在现场，施工人员告诉记者，如果不是违法建筑，这里的路基都修好了。施工人员介绍，招待所及附近占地两亩的地方，以前是村民的承包地，后来被人私下购买，在上面建起了房屋进行出售。

　　记者和这些违法建筑的主人曹先生取得联系，他坦承自己是从会师镇会师门社区西河社村民手中购买的土地，共有两亩多，花了10余万元，然后建成14个小院进行出售，没有任何手续。他表示自己不知道这种交易是否合法，只是看到会宁县城很多人都通过这种方式购买土地，自己也就买了。

　　记者从会宁县国土部门证实了曹先生的说法，在会宁县这种私下购买土地的现象很普遍。在距离西桥招待所不远的步龙岔沟，有一家汽修厂和库房建在平整的土地上。而这些建房用地也是有人从他人手中购买的，然后建房使用。在会宁一中不远处，一个个小院建造在几乎是悬崖式的山脚下，而这些土地很大一部分也是被私自购买，建房销售形成县城最大的“陪读部落”，供陪读的家长租住。“这里的房子不但没合法用地手续，而且修建地段特别危险。”当地一位退休老干部告诉记者，一旦发生山体滑坡或泥石流灾害，后果不堪设想。

　　当地居民认同土地交易

　　“私下交易土地的村落都在县城周围，村民都知道，执法部门也知道。”在记者的走访中，当地土地交易几乎公开化。会师镇桃花山社区何家庄子村村民王先生的半亩地早在10年前就卖给了当地一个老板建了厂房。“半亩地给了5万元，当时我觉得很划算，比种地的收入好。”王先生称他的邻居都在卖地，现在何家庄子密密麻麻的小院，当初都是农民的用地。这些耕地被出售建房，从来也没有执法单位来查处。

　　由于没有执法单位来查处，当地村民认为土地买卖是正常的。“有钱的人买很多的地进行商品房建设，没钱的就买块小地皮自己建房。”会师镇一名退休村干部向记者介绍，买地的人主要是这两种，其中后者多是农村进城人员，在没钱买楼房的情况下，低价购买土地自己建设。

　　在会宁县开发区向南的郊区地段，竖立起一栋栋样式各异的楼房。会宁县住建局工作人员介绍，这些楼房大都是违法建设。建楼者私下购买桃花山社区村民的土地，然后建楼进行销售。“国家征收每亩地才3万元左右，私下交易可达到10万元以上，甚至更高。”一些村民坦言，给私人卖地就是为了获取更大的经济利益。

　　利益驱使地下交易猖獗

　　在调查中记者获悉，在利益驱使下会宁土地私下交易很是猖獗。这些购买土地的人基本都是当地一些有钱人，他们私下和原来土地的主人达成购买协议，然后在土地上建房进行牟利。大量的土地被私下交易，给会宁的城市发展也带来严重影响。

　　“土地私下交易、违法用地、违法建设现象影响了会宁良好的宜居环境，严重侵害会宁人民群众的公共利益。”会宁县住建局退休老干部王先生称，用不公平的竞争方式占有土地、换取非法利益，严重破坏了社会的公平与正义，扰乱了当地正常的经济和社会秩序。这种行为恣意滋生，有限的公共资源和发展空间被侵蚀，群众的合法权益得不到保障，惠及群众的建设项目更是难以实施。

　　刘先生在会师大桥附近购买了一院平房，但由于房主未按土地管理法定程序办理用地手续和进行建设规划审批，是“两违”行为，执法部门要求他家依法拆除正在建造的房子，没有任何补偿。会宁县城管执法局工作人员称，非法进行土地的私下交易、非法进行房屋买卖交易、牟取非法所得已成为社会的一大公害，成为社会管理的难点、市民投诉的热点、制约社会发展的“顽疾”。

　　国土管理部门执法不力

　　《中华人民共和国土地管理法》第七十三条规定，买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。然而记者在调查中发现，会宁县国土管理部门却对当地土地私下交易行为没有及时查处。当地群众和单位人员认为，正是由于会宁县国土资源管理局的不作为，导致土地私下交易现象蔓延。

　　会宁县国土资源管理局副局长张前认为，土地私下交易具有隐蔽性，很难发现。同时执法有难度，行政执法比较疲软，经常出现案件虽然查处了，但无法执行的情况。当地居民认为，国土执法部门的不作为，导致一些群众利益受损，城市建设受阻。

　　“我们呼吁会宁国土部门加强土地管理，严查土地私下交易的不法行为。”会宁县很多单位职工及居民希望当地国土部门能将法律执行到实处，确保土地私下交易的现象不再出现，彻底遏制这种土地违法行为。