大西北网讯（记者 王志俭）2月5日下午，省政府新闻办举行《关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见》政策解读新闻发布会。省公安厅副厅长张承平，省公安厅交通警察总队总队长王高年，省公安厅交通警察总队政委张育晖，共同介绍《意见》的有关情况，并回答大家关心的问题。

 

　　甘肃省公安厅副厅长张承平就省政府办公厅发布的《关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见》（甘政办发[2023]103号）主要内容作了介绍。

 

　　一、出台背景

 

　　为加强农村道路交通安全管理，2014年省政府办公厅出台了《关于完善农村道路交通安全管理工作机制的意见》（甘政办发〔2014〕169号），但随着经济社会发展，该文件已不适应当前工作需要，农村交通安全所面临的“三差一薄弱”问题（道路基础条件较差、车辆安全性能较差、群众交通安全意识较差、管理力量薄弱）没有根本扭转。在此形势背景下，亟需出台一个务实管用办法，推动农村道路交通安全管理工作健康持续发展。特别是去年金塔“4·29”事故发生后，省委书记胡昌升、省长任振鹤专门批示，要求省应急厅、公安厅商有关部门，尽快出台意见办法，建立健全农村道路交通安全管理长效机制和责任体系。在这样的背景下，经过认真调研、广泛征求意见建议、司法合法性审核，去年12月26日，十四届省政府第37次常务会议研究通过，《意见》正式下发全省执行。

 

　　二、目标任务

 

　　《意见》以“降事故、保安全、保畅通”为目标，通过狠抓各项交通安全管理措施的落实，推进农村基础设施补短板，完善农村道路交通管理和安全防护设施，开展农村道路交通安全隐患治理攻坚，保持严查农村严重交通违法高压态势，进一步增强群众交通安全意识，实现减少农村道路交通事故的目的，构建市、县、乡三级政府牵头，相关部门各负其责、齐抓共管、协同共治的农村道路交通安全管理新格局。

 

　　三、主要内容

 

　　《意见》从监管责任、管理机制、道路安全、执法管控、隐患整改、防范风险、安全宣传等7个方面，加强了农村道路交通安全工作。

 

　　第一部分主要讲了责任。按照“属地管理、分级负责”的原则，明确了市、县两级政府分级对本行政区划内的农村道路交通安全工作负总责，行业和主管部门按照“三管三必须”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，依法履行本行业领域农村道路交通安全监管职责。同时规定把农村道路交通安全工作纳入市（州）、县（市、区）、乡镇政府安全生产、平安建设、文明创建、乡村振兴战略实绩考核，发生较大以上道路交通事故的，启动事故深度调查，严肃追究辖区政府和部门监管责任、企业单位主体责任及有关责任人的责任。

 

　　第二部分主要讲了机构和保障。对乡镇实行高、中、低三级风险分级管理，对应不同的风险等级，分级制定防控措施，加大工作力度，补齐交通安全漏洞短板，防患于未然。要加强乡镇执法力量，依托乡镇公安派出所组建交警中队，实行“一村一辅警”，农村派出所和巡防力量要参与交通管理工作。要保障乡镇交通安全工作经费，各地要把农村道路交通安全工作经费纳入市（州）、县（市、区）政府财政预算。

 

　　第三部分主要讲了道路安全。继续开展农村道路安全生命防护工程，增强农村道路管养水平，建设符合标准的农村道路，治理隐患突出的农村道路，持续推进“千灯万带”、农村道路精细化提升工程建设，扎实开展交通事故易发多发的平交路口“五必上”（警告标志、交通标线、减速带、警示桩、信号灯）和险要路段“三必上”（警告标志、减速带、波型护栏）安全改造，完善我省农村道路（县道、乡道、村村通）交通管理和安全防护设施，实施农村道路交通安全隐患治理攻坚，不断提升农村道路本质安全水平。

 

　　第四部分主要讲了执法管控。充分发挥公安、交通运输、市场监管、农业农村等部门的监管、主管责任和乡镇政府的主体责任，治标与治本双管齐下，从源头上防控非法经营、无证经营、拼装改装车上路，防止不符合国家强制性标准的低速电动车、“大吨小标”货车违规销售流入市场；从路面上查处消除违反交通安全、运营安全、农机安全的各类违法行为，净化农村道路的通行秩序。全面贯彻落实《甘肃省电动自行车管理办法》，提高农村地区“一盔一带”使用率。

 

　　第五部分主要讲了隐患治理。建立农村道路隐患排查治理机制，围绕人、车、路、企、管理等要素，开展农村道路交通安全风险隐患集中排查、平时排查和事故倒查；每年9月开展“农村道路交通安全隐患排查周”工作，将排查出的风险隐患列入次年隐患治理经费预算。落实隐患治理三级督办，对排查出的农村道路交通安全隐患，先由省、市、县三级道路交通安全主管部门推动整改，限期整改不到位的，再由省、市、县三级安全生产委员会办公室启动督办。

 

　　第六部分主要讲了防范风险。重点防控务农务工、学生上下学、客运班线、电动车出行等四个方面的安全风险。在春耕、三夏、秋收时节和春节、国庆假期及集中务农务工重要时段，学生上下学和离校返家重要节点，乡镇和学校要守住源头，防止乘坐和拉运；公安、交通部门要加强路面违法的查处和运力保障，把超员和违法载人肇事风险降到最低。加强客运班线的安全评估和监管，确保运营线路安全可控。存在城市公交车跑公路客运情形的市州，存在车型不符合《机动车运行安全技术条件》(GB7258-2017)，车辆座位没有安全带、核载人数大于实际座位数、座位布置与车辆使用性质不符等问题的，要尽快制定城市公交车退出公路客运时间表和路线图，消除重大安全风险隐患。

 

　　第七部分主要讲了宣传教育。要组建农村交通安全宣传教育专门力量，制作群众急思愁盼的宣传内容，利用微信群、短视频、高德等新媒体网络平台，“一村一专栏”、农村大喇叭等固定宣传阵地，开展群众喜闻乐见的宣传教育。结合农村赶集、庙会等重要节点开展“美丽乡村行”和交通安全宣讲“百千万”活动（进百城、进千镇、进万村），在国省道沿线重点乡村创建“交通安全文明村”“交通安全文明镇”。

 

　　四、亮点特色

 

　　《意见》继承了省政府办公厅169号文件确立的“主体在县、管理在乡、延伸到村”责任体系和行之有效的内容，吸收了国务院安委办《关于切实加强农村道路交通安全工作的通知》中有关要求，借鉴了外省的先进经验做法，主要有五个特点：

 

　　一是突出了乡镇政府的主体地位，细化了市县政府和职能部门工作责任。乡镇政府对本辖区农村道路交通安全工作承担主体责任，乡镇政府主要负责人是本行政区划内农村道路交通安全的第一责任人；市（州）、县（市、区）政府对本行政区划内的农村道路交通安全工作负总责。同时，对公安、应急管理、交通运输、市场监管、农业农村等五个主要部门的监管、主管责任和乡镇政府的管理职责进行了细化。提出将农村道路交通安全工作纳入安全生产、平安建设、文明创建、乡村振兴战略实绩考核。

 

　　二是按安全风险将乡镇划分为三级，分级建立管理组织和提供经费保障。根据人、车、路、事故等主要道路交通安全要素，将乡镇划分为交通安全风险高、中、低三级（一级120个、二级612个、三级493个），确定了乡镇的交通安全管理员分别不少于3、2、1人，交警中队配备一定的工作人员。这样更有利于精准保障和投入。

 

　　三是注重化解源头风险隐患，将道路交通事故前期预防置于重要位置。明确了非标车辆违规销售、重点车辆非法改装等问题以及非法营运、“黑校车”等违法行为的综合治理和严格管控措施。建立道路隐患排查治理机制，确定每年9月最后一周为“农村道路交通安全隐患排查周”，将治理经费纳入次年度财政预算。建立挂牌督办机制，对重点隐患由省道路交通安全委员会和市县道路交通安全主管部门分级下发“整改通知书”，经通知整改不到位的，由省、市、县三级安全生产委员会办公室分级督办。

 

　　四是坚持问题导向，着力解决当前影响农村道路交通安全的突出问题。针对农村春耕、三夏、秋收时节和国庆、春节假期及务农务工和学生上下学集中出行，部分城乡公交车不符合公路客运车辆安全要求，低速电动三轮、四轮车无牌、无证、无保险及非法载人、接送学生，摩托车、电动车驾乘人员不佩戴安全头盔、汽车驾乘人员不使用安全带等突出问题，明确了责任主体、部门职责和治理措施。

 

　　五是持续强化宣传教育工作，不断提高农村驾驶人的交通安全意识。通过对大量道路交通事故分析，尽管引发事故的原因是多方面的，但驾驶人法律意识、安全意识差是主要因素。因此《意见》中通过传统媒体、新媒体、“美丽乡村行”等多种方式，全方位、持续不断地开展交通法规和交通安全宣传教育，不断提高农村驾驶人的交通安全意识，从根本上遏制农村道路交通事故高发问题。

 

　　《意见》出台后，省道路交通安全主管部门已就《意见》的贯彻落实下发了具体的《工作方案》，还将派出督导检查工作组，逐项检查《意见》的贯彻落实情况，推动市（州）、县（市、区）政府和部门提出贯彻实施意见，结合本地实际制定可操作、可执行的工作措施，健全完善工作机制，落实落细工作责任，切实破解影响农村道路交通安全管理的“三差一薄弱”问题，提升农村道路本质安全水平和风险防控能力，推动农村道路交通安全管理工作迈上新台阶。
 

 

　　记者问答

 

　　兰州晨报记者现场提问

 

　　记者：请问《意见》对我省农村道路交通安全管理工作将产生哪些推动作用？

 

　　省公安厅交通警察总队总队长王高年：通过《意见》的贯彻落实，全省农村道路交通安全所面临的“三差一薄弱”问题（道路基础条件较差、车辆安全性能较差、群众交通安全意识较差、管理力量薄弱）将得到有效改善。

 

　　一是管理力量将充实加强。2014年，省政府办公厅下发了《关于完善农村道路交通安全管理工作机制的意见》（甘政办发[2014]169号），明确了“主体在县、管理在乡、延伸到村”农村道路交通安全管理体制机制，管理机构、工作人员和经费保障，解决了农村道路交通安全失控漏管的问题，取得了较好的事故预防效果，近10年来，农村道路交通事故整体呈现下降趋势。省政府办公厅这次出台的《意见》，相较169号文件，更加明确了政府和部门的责任，是对169号文件的继承、加强，将更加有利于凝聚各方面的力量，实现农村道路交通安全工作的齐抓共管、协同共治，必将取得更好的事故预防效果。

 

　　二是农村道路本质安全水平将大幅提升。《意见》中把农村道路的管养、建设、改造和精细化提升工作，提上议事日程，是全面推进乡村全面振兴的具体措施，通过持之以恒的努力，“四好农村路”优良率将不断上升，农村道路基础条件差的状况将大幅改善。

 

　　三是农村车辆安全性能将明显改善。通过多部门源头治理和路面查控，非法改装、不符合国家标准、安全技术条件不达标车辆上路的空间越来越小，因车辆肇事肇祸的风险将大幅降低，农民群众的出行安全将更有保障。

 

　　四是农民群众的安全意识将不断增强。各级政府、相关部门将不断创新形式、丰富载体，结合实际开展“美丽乡村行”和交通安全宣讲“百千万”活动，在国省道沿线重点村镇创建“交通安全文明村”“交通安全文明镇”，推送农民喜闻乐见的宣传内容，农民群众安全意识将不断提升。

 

　　新华网记者现场提问

 

　　记者：请问《意见》出台后，怎样抓好贯彻落实？

 

　　省公安厅交通警察总队政委张育晖：具体讲有四点。

 

　　（一）加强组织领导。各地要站在推动乡村全面振兴，提升乡村建设和治理水平的政治高度，切实加强农村道路交通安全管理工作，迅速将《意见》的贯彻工作提上政府和各相关部门重要议事日程。要结合实际研究制定市（州）、县（市、区）政府和部门的贯彻意见。要定期组织推动会，明确时序进度、责任分工，制定重点工作任务清单、时间表和路线图，挂图作战、销号推进。

 

　　（二）加强宣传培训。各地要通过集中培训、网上学习、以会代训等多种形式组织开展学习培训，全面系统掌握《意见》的基本要求和主要内容，确保深刻理解、准确把握、精准实施。要协调报刊、广播、电视、网络等新闻媒体广泛宣传《意见》，让各级政府、相关单位和社会各界知晓《意见》的主要内容，增强做好农村道路交通安全管理工作的意识，自觉主动与党委政府保持高度一致。

 

　　（三）加强贯彻落实。各地要锚定辖区影响农村道路交通安全管理的瓶颈难点问题，迅速明确乡镇政府辖区交通安全的主体责任和相关部门的监管责任，把农村道路交通安全工作纳入安全生产、平安建设、文明创建、乡村振兴战略实绩考核，推动乡镇按风险分级管理，提升农村道路本质安全，建立农村道路隐患治理三级整改督办机制，积极防控务农务工和学生上下学集中出行安全风险，提升农民群众的安全意识，把《意见》各项措施落到实处。

 

　　（四）加强督导检查。省、市、县道路交通安全主管部门要适时派出工作组，围绕《意见》提出的监管责任、管理机制、道路安全、执法管控、隐患整改、防范风险、安全宣传等7个方面20项措施，逐项检查贯彻落实情况。对工作滞后、措施不到位，有令不行、有禁不止，导致较大以上道路交通事故的，要予以通报、挂牌督办、约谈、警告。