“坚持能动司法服务保障民营经济发展壮大”新闻发布会

　　

　　大西北网讯（记者 王志俭）　12月13日下午，省政府新闻办举行“坚持能动司法服务保障民营经济发展壮大”新闻发布会。省法院副院长杨险峰，省政协副秘书长（兼）、民建省委会专职副主委张建平，省工商联副主席朵雪青，省法院二级巡视员、营商办专职副主任张平平，共同介绍坚持能动司法，服务保障民营经济发展壮大的有关情况，并发布典型案例，回答大家关心的问题。
 

 

　　省法院副院长杨险峰介绍了全省优化法治化营商环境保障民营经济发展壮大的情况。

　　

　　2023年以来，全省法院坚决贯彻中央、省委关于营商环境攻坚突破、服务民营经济发展壮大部署要求，深入学习贯彻全省促进民营经济高质量发展大会和胡昌升书记讲话精神，坚决扛牢优化法治化营商环境、服务保障民营经济发展壮大的政治责任、法律责任和审判责任，以开展“万名干警联万企”行动为抓手，能动司法、靠前服务，自觉把“两个毫不动摇”贯穿在案件审判执行当中，以实际行动践行“法治是最好的营商环境”。

　　

　　“万名干警联万企”行动开展以来，省法院党组书记、院长王中明同志带头多次深入联系企业走访对接、开展调研，面对面了解企业发展面临的法律问题、推动工作落实。全省各级法院、全体干警按照行动要求，主动对接、广泛联系民营企业、经营主体，设身处地为企业解决困难、帮办实事。在省委统战部、民建甘肃省委会、省工商联的支持配合下，在广大经营主体、民营企业等的积极参与下，行动持续深入推进。截至11月底，全省法院干警共联系对接各类经营主体11375户，累计走访对接调研21019次，开展法企共建、法治体检等6550次，为企业帮办实事6535件。

　　

　　全省法院围绕扎实推进“万名干警联万企”行动，坚持能动司法，服务保障民营经济发展壮大，主要开展了以下几个方面的工作：

　　

　　一是健全长效机制，持续优化法治化营商环境。制定《甘肃法院优化法治化营商环境20条措施》、“十个坚决落实”和《甘肃省法院关于服务保障民营经济发展壮大的具体举措》，联合省政府出台《关于建立健全府院联动机制的意见》，联合省检察院出台《关于推进涉案企业合规案件办理的协作办法（试行）》，分三批梳理下发《全省法院优化法治化营商环境制度机制清单》90余项，为持续深化“万名干警联万企”行动提供了有效制度支撑。这次我们联合民建甘肃省委会、省工商联共同发布的6个案例，都是在“万名干警联万企”行动过程中，全省各级法院抓落实、见成效，能动司法的典型代表。比如，天水中院积极协调长沙法院依法变更在甘涉案企业强制措施，努力做到债权人权益保护、企业正常经营、职工权益保障“双赢”“多赢”和“共赢”。七里河区法院积极协调解决涉及50余万元的企业保证金挂账历史问题，有效破解了企业生产经营资金流动性不足和财务管理不规范问题。

　　

　　二是坚持问题导向，着力破解实际问题。结合“万名干警联万企”行动中干警了解掌握的、企业反映较多的具体问题，我们进一步查找梳理全省法院优化法治化营商环境工作存在的堵点、痛点和短板弱项，聚力聚焦抓整改、促提升。针对涉企案件审执周期长的问题，部署开展“半年清积”攻坚集中行动，审（执）结去年旧存案件7万余件，清理一年以上未结诉讼案件6588件，清积工作走在了全国前列。创新开展“院长接访月”活动，运用“一把手”的担当、权威与智慧推动信访难案、积案的实质性化解。部署开展“陇原风暴”执行行动，执结案件18.7万件，带动涉企案件审判执行质效不断提升。三季度全省法院执行案件执结率84.41%，比第一季度提升了48.67个百分点，执行质效显著提升。比如，兰铁中院在案件执行过程中，坚持善意文明执行理念，用足用活执行措施，圆满化解执行积案，以能动司法展现了人民法院的担当作为。针对中小投资者权益司法保护不足的问题，各级法院进一步畅通涉企案件绿色通道，加大在线诉讼服务和涉企案件多元化解力度，不断提升诉讼服务的体验感、便利度。比如，甘州区法院将走访联系和主动调解作为化解经营主体“心结”的重要手段，督促行政机关积极履行生效判决，既助推诚信政府建设，又取得了各方当事人信任，实现了案件“三个效果”有机统一。针对知识产权保护不到位的问题，省法院发布《甘肃省种业知识产权司法保护状况白皮书》及典型案例，全面助力知识产权强省建设。比如，陇西县法院充分发挥“法官联系点”职能作用，协助陇西某科技有限公司申请多项专利保护的做法，对全省各级法院有很好的指导借鉴意义。针对办理破产司法能力比较薄弱的问题，全省法院结合审判专业团队改革，不断提升办理破产专业化水平，落实企业破产预重整、破产简易程序等，持续提升破产办理质效。截至目前，全省法院破产案件结案率65.2%，高于全国平均值7.59个百分点。这次发布的典型案例中，金昌中院适用简易程序办理甘肃某公司破产清算案件用时仅88天。定西中院推动甘肃某药业科技股份有限公司预重整案顺利开展，是加强府院联动，充分发挥市场化、法治化手段，帮助企业脱困重生的生动实践。

　　

　　三是紧盯“第一指标”，推动营商环境攻坚突破。充分发挥全国法院首个营商环境信息平台作用，实现了对全省三级法院法治化营商环境核心指标的同步提取、即时调度，以“硬指标”带动“软环境”持续优化。省法院将胡昌升书记在“全省优化营商环境攻坚突破年”行动动员大会上明确提出、由法院承担的“四项指标”，确定为全省法院优化法治化营商环境“第一指标”，纳入动态监管。截至11月底，全省法院诉前调解成功率71.15%；民商事案件一审服判息诉率88.38%；民商事案件法定审限内结案率99.8%；执行信访案件办结率93.28%，各项指标全面达标。

　　

　　四是重视企业感受，持续畅通联系对接机制。省法院对标世界银行新一轮评估，及时调整工作重心，坚持以企业的体验感评价检验法治化营商环境工作。先后两次召开企业家座谈会，组织开展企业家代表委员法院行系列活动和营商环境问卷调查，广泛征求经营主体意见建议，分两批对全省5个法院开展督察巡查，不断调整改进工作方式方法，切实转变司法作风。聘请87名民营企业家担任全省法院第一批优化法治化营商环境特邀观察员，进一步拓宽法企沟通桥梁纽带。加快推进涉企重点案件清理，全省法院梳理的2839件涉企重点案件，已结2772件，清理进度97.6%，其余案件严格落实“领导包案”“一案一策”，确保及时高效清理，努力让每一个民营企业和经营主体感受到司法的力度、温度和精准度。

　　

　　下一步，全省法院将认真贯彻中央《关于促进民营经济发展壮大的意见》、最高人民法院《关于优化法治环境促进民营经济发展壮大的指导意见》和《甘肃省促进民营经济高质量发展的若干措施》，全面落实全省促进民营经济高质量发展大会部署要求，努力实现2024年优化法治化营商环境“硬指标快速提升、软机制有效健全”；2028年切实打造“法治化营商环境首选地、现代化司法服务新高地”目标任务，为民营企业家干事创业和民营经济健康发展，营造更加公平、公正、快捷、高效、优质的法治化营商环境。

　　

　　省法院二级巡视员、营商办专职副主任张平平发布了优化法治化营商环境典型案例。

　　

　　今年以来，全省法院坚决贯彻中央关于优化法治化营商环境决策部署和省委工作安排，联合省委统战部、省工商联、民建甘肃省委会在全省法院部署开展为期三年的“万名干警联万企”行动，重点对接服务民营企业、地方龙头企业、招商引资企业以及东西部协作机制相关企业，帮助企业查找法律风险、解决法律问题，精准务实帮办实事；坚持公平公正司法，依法保护中小微民营企业合法权益；用足用活执行措施，积极盘活企业资产，平衡各方利益，实质化解矛盾纠纷；充分发挥府院联动机制作用，帮助企业恢复生机，适用破产简易程序降低中小微企业破产成本、提高破产案件办理效率，以实际行动践行“法治是最好的营商环境”，涌现了一系列创新做法和特色经验。为推动法治化营商环境争先进位，打造营商环境甘肃法院司法品牌，进一步推广复制先进工作经验，省法院决定发布一批优化法治化营商环境典型案例。本次发布的6个典型案例是全省法院在“万名干警联万企”行动、保护民营经济和中小微企业发展、执行案件和破产案件办理中，主动作为、积极服务，为企业发展纾困解难的典型做法。本次典型案例的发布，旨在引导全省法院进一步提能力、转作风、抓落实，扎实推进营商环境攻坚突破，努力为企业家干事创业和民营经济健康发展营造更加公平、公正、快捷、高效、优质的法治化营商环境。

　　

　　案例一：天水某电子科技公司解除被冻结财产账户案

　　

　　天水中院认真贯彻党中央关于优化营商环境决策部署和省、市委工作要求，围绕强工业、护企业、兴产业，不断更新司法理念，充分发挥审判职能，帮助企业防风险、解难题、稳经营，为天水建设“区域中心城市”“推动老工业基地走出高质量发展新路子”提供高质量司法服务。在开展“万名干警联万企”行动中，天水中院了解到联系企业账户被冻结，导致生产经营活动不能顺利进行，遂与相关法院积极协调，帮助企业恢复正常经营。该案的迅速解决，既化解了企业合同违约风险，稳定了职工队伍，维护了企业征信，切实保障了企业正常经营运转，又为企业上市清除了阻碍，是天水中院优化法治化营商环境的实际行动，也是贯彻落实省法院“万名干警联万企”行动的具体举措。该案的解决方案既符合法律规定，又符合善意文明执行理念，两地法院协同作战，高效快速为企业解决困难，充分体现了司法机关为企业发展保驾护航的担当和作为。

　　

　　案例二：七里河区法院解决某电力科技公司历史遗留问题案

　　

　　“万名干警联万企”行动是省法院优化营商环境的重要决策部署，是帮助企业防范化解法律风险，助力企业健康发展的关键抓手。自该项行动开展以来，七里河区法院聚焦为企业办实事、解难题，用心用情服务辖区企业，获得了广泛社会认可。在解决某电力科技公司历史遗留问题案中，从走进企业到款项到账，困扰企业近二十年的问题在五个月内得以化解，极大提高了市场主体对人民法院工作的认可度，尤其是对甘肃法院“万名干警联万企”行动的认同感。

　　

　　案例三：甘肃某电梯有限公司与临泽县住房保障服务中心、临泽县住房和城乡建设局买卖合同纠纷案

　　

　　法治是最好的营商环境。努力营造公平公正、让市场主体放心投资、安心经营的司法环境是人民法院的职责所在。本案涉及行政机关和多个企业，案件直接关乎企业合法权益，案件办理的社会效果更关系到行政机关的形象。甘肃某电梯有限公司作为中小微民营企业对人民法院在本案中能否保持中立存在质疑，担心案件涉及行政机关，人民法院会拉偏架、和稀泥。甘州区法院坚持公平公正、平等保护原则，严格依法办案，最终判决行政机关承担相应的民事责任，打消了市场主体对司法公正的疑虑。同时，甘州区法院将走访联系和协调调解作为化解“心结”的重要手段，督促行政机关积极履行生效判决，维护行政机关的诚信形象，得到了各方当事人的信任，取得了良好的法律效果和社会效果。

　　

　　案例四：中国某资产管理股份有限公司与甘肃某实业集团有限公司借款合同纠纷系列执行案

　　

　　如何使胜诉权益得到保障，同时又最大程度减少对被执行人的不利影响，如何在化解金融风险与优化营商环境之间达成平衡，是人民法院优化法治化营商环境工作的重要内容。兰铁中院始终坚持服务中心大局，牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，将具体案件的执行与扎实做好稳金融工作、切实防范化解金融风险和着力营造安商惠企的法治化营商环境结合起来，以司法之力履行维护金融稳定与优化营商环境的政治责任，促进执行工作与优化营商环境深度融合，实现执行质效与优化营商环境成效同向发展。该案执行标的涉及债权人多、执行法院多、案外人多等问题，为平衡各方利益，实质化解矛盾纠纷，执行人员摒弃就案办案思维，从企业发展方面提出了并购重组方案，从维护债权人利益角度提出了转让出售方案，从善意文明执行的理念出发，用活用足了执行措施，最终得到各方当事人一致认可，盘活了房产价值，圆满执结这起积案，实现了案结事了，以能动司法展现了人民法院的担当作为。

　　

　　案例五：甘肃某药业科技股份有限公司预重整案

　　

　　预重整作为一项新型的与破产重整相衔接的司法制度，为及时解决具有重整价值的企业走出困境，节约司法资源、维护市场经济秩序具有十分重要的法律意义和社会意义。定西中院针对具有重整价值的企业，通过“竞争选任”的管理人选任方式，竞争选拔出具有实力的临时管理人，在法院的监督指导下，引导和辅助与利益相关主体积极开展协商谈判，推动各方主体在相对自由、平等、客观的状态下对企业估值，使企业在正常的市场机制下确定合理偿债方案和企业定价，形成可行的重整计划草案。通过把重整程序中的债权债务清理、债权人会议、债权人表决等工作提前到破产案件审理时，从而大幅缩短了破产重整程序的时间。甘肃某药业科技股份有限公司预重整案的顺利开展，是定西中院充分发挥“府院联动机制”的成果，不仅对帮助企业脱困具有积极意义，更是优化营商环境的一次生动实践，为创优法治化营商环境，化解药企领域破产问题提供了新的思路和经验。

　　

　　案例六：永昌某农业科技服务有限公司破产案

　　

　　破产审判工作是法治化营商环境建设的重要组成部分，运用破产清算程序可以促使丧失经营价值的企业及时退出市场，实现优胜劣汰；运用破产重整手段可以实现市场主体的有效救治，帮助企业涅槃重生。该起案件是金昌中院适用简易程序快速审理破产案件的典型案例。在案件的办理中，破产合议庭依法适用简易程序快速审理，优化管理人选任方式、简化办案流程、高效灵活处置破产财产。该案自立案至终结破产程序仅用时88天，实现了破产财产处置效率和质量的双提升，有效盘活破产企业的优质资源，最大程度保障了债权人和债务人的合法权益。本案通过适用简易破产程序降低了企业的破产费用，对小微企业低成本、高效率退出市场提供了有益探索。

　　

　　记者问答

　　

　　兰州晚报记者现场提问

　　

　　记者：今年以来，民建省委会联合省高院开展了“万名干警联万企”行动，请简要介绍民建省委会相关工作推动情况及成效。　　

　　

　　省政协副秘书长（兼）、民建省委会专职副主委张建平：今年以来，民建省委会深入贯彻落实习近平总书记在看望参加政协会议的民建工商联界委员时的重要讲话精神，积极贯彻我省“优化营商环境攻坚突破年”工作部署，把助力民营经济发展作为履职重点，以实际行动为我省高质量发展做出努力。主要特点：一是贯彻精神，坚定发展信心。民建作为主要由经济界人士以及相关专家学者组成的参政党，加强组织领导，加大宣传力度，学习贯彻中央和省上关于鼓励和支持民营经济发展壮大、提振市场预期和信心的重要讲话、会议精神，营造良好氛围。二是助力优化营商环境，加大招商引资推介力度。与省高院联合开展了“万名干警联万企”行动。联系搭建平台，开展系列招商引资推介活动。今年在省内开展了三次招商推介、营商环境调研考察及项目对接活动（临夏州康乐县及甘南州）。两次省外招商引资推介活动（广西、北京），宣传甘肃，推介甘肃。三是服务会员企业，支持民营经济健康发展。民建省委会深入开展民营经济发展状况调研，了解会员企业经营状况，倾听发展诉求，收集意见建议，积极助企纾困解难。今年征集上报各类社情民意197篇，涉及优化营商环境的32篇，得到省委省政府领导批示5篇。

 

　　中国青年报记者现场提问

　　

　　记者：请简要介绍省工商联在推动“万名干警联万企”行动、服务保障民营经济发展壮大方面的工作情况。

　　

　　省工商联副主席朵雪青：“万名干警联万企”行动开展以来，工商联主要做了以下工作：一是发挥职能优势，明确活动联系重点。工商联作为党和政府联系民营经济人士的桥梁纽带，充分发挥优势作用，确定各级工商联执常委企业、所属商会企业为活动参与主体，通过微信公众号、官方网站、文件通知等多种渠道广泛宣传动员，确保活动有效覆盖。二是主动协调对接，推动活动走深走实。督促引导各级工商联和所属商会主动与各级人民法院对接，畅通矛盾问题化解渠道，建立沟通联系机制。组织民营企业家代表参加“企业家法院行”等系列活动，让他们近距离感受和了解优化法治化营商环境工作，结合企业发展实际和法治化营商环境现状谈感受、提建议，确保活动有质有效。三是有效保护权益，坚定民企发展信心。各级工商联配合各级人民法院广泛联系、深入走访、帮办实事，推动解决了一批困扰民营企业发展的涉法涉诉案件、历史积案。推动成立各类调解组织开展诉前调解工作，现入驻全国工商联调解服务平台商会调解组织75个，调解员344名，调解案件4282件，结案3792件，调解成功2896件，调解成功率76%，有效保护了民营企业和企业家的合法权益，赢得了广大民营企业的信任，更加坚定了民营企业做优做大做强的信心。

　　

　　下一步，我们将按照省委省政府的安排部署，发挥工商联促进“两个健康”的重要作用，引导广大商会和民营企业进一步增强法治意识、市场意识、诚信意识，继续与省高法等部门协同开展维护民营企业合法权益系列活动，切实帮助民营企业“减负担、卸包袱、渡难关、添底气”，助力我省民营经济高质量发展。

　　

　　甘肃法治报记者现场提问

　　

　　记者：今年以来，全省法院部署开展“万名干警联万企”行动，请简要介绍一下行动开展的主要特点及成效。

　　

　　张平平：为全面落实中央、省委关于优化法治化营商环境，服务保障民营经济发展壮大部署要求，深入推进营商环境攻坚突破年行动，省法院坚持能动司法理念，落实省委“包抓联”“六必访”要求，联合民建甘肃省委会、省工商联共同开展“万名干警联万企”行动，以高质量司法服务保障全省高质量发展。主要有以下几个特点，一是加强统筹联动。今年3月份，省法院联合省委统战部、民建甘肃省委会、省工商联共同下发了实施方案，健全工作机制、畅通工作渠道，为“万名干警联万企”行动的顺利开展提供了有效机制保障。二是全员有效参与。全省法院在职在编干警积极参与行动，特别是中层以上领导干部、员额法官带头联系企业，每人联系对接企业均在2户以上，并积极协调解决企业发展中遇到的实际困难，发挥了良好的带动作用。三是充分发挥司法职能。各级法院结合实际、能动司法，创新方式方法开展工作，赢得了广大企业的支持信任。今天，我们发布的6个典型案例，就是全省各级法院持续深化“万名干警联万企”行动中总结发现的有效做法，对于进一步发挥审判职能作用，服务保障民营经济发展壮大具有重要指导意义。