大西北网讯（记者 王志俭）12月4日下午，省政府新闻办举行《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的实施方案》政策解读新闻发布会，省文旅厅副厅长李殿俊，省文旅厅产业发展处处长张彦勤，共同介绍《实施方案》编制的背景情况、目标任务、主要内容和亮点特色等有关情况，并回答大家关心的问题。
省文旅厅副厅长李殿俊介绍了《实施方案》相关情况。
一、《实施方案》编制的背景情况
旅游业是综合性产业，涉及面广、带动性强、开放度高，是推动经济社会高质量发展、构建新发展格局的强大动力，是满足人民美好生活需要的重要内容。近年来，省委、省政府高度重视文化旅游业发展，先后出台了《关于推进文化甘肃建设的实施意见》《关于推动文化和旅游深度融合实现高质量发展的实施意见》等一揽子政策措施，深入推进文旅融合发展，文旅产业体系日臻完善、业态愈加丰富、品牌更加响亮，文化旅游业综合效应持续放大。特别是今年以来，随着国家疫情防控措施优化调整，我省文化旅游业发展呈现强劲复苏态势，省内不少旅游城市成为热门旅游目的地，前10月来甘旅游人数超过3亿人次，实现旅游收入2300多亿元。在消费回暖、需求提档升级的当下，扩大文旅消费，增强旅游业高质量发展持久动力势在必行。
为全面贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神和党的二十大精神，认真落实国务院关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的部署要求，优化产品供给，释放消费潜力，培育旅游业创新发展新动能，助推全省经济社会高质量发展。按照省政府安排部署和文化和旅游部工作要求，省文旅厅在充分吸纳多方面意见建议的基础上，立足实际编制了《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的实施方案》，对推动文旅企业、文旅市场、文旅经济提振发展等方面的重点任务进行了全面部署。
二、《实施方案》的目标任务
《实施方案》坚持以强化政策服务、改革创新发展为抓手，不断深入完善服务功能，积极培育和发展新业态、新模式，营造良好的文旅氛围、提升文旅品质形象、提高社会经济效益，真正让省内外游客体验实惠、看到资源配置更加优化，实现更高层次、更高水平、更高质量的发展。目标任务是，新培育一批国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区和休闲街区，进一步激发消费潜力和活力，力争使全省旅游人数和旅游综合收入年均增长分别保持在25%和30%以上，发挥旅游业带动和推动经济社会发展的重要作用。
三、《实施方案》主要内容和亮点特色
《实施方案》共三部分内容，第一部分为总体要求，明确了指导思想和总体目标；第二部分为主要任务，包括丰富旅游产品供给和服务、激发旅游消费活力、提升入境旅游服务质量、提升旅游行业服务质效四大方面共22条细分措施；第三部分提出了五条保障措施。《实施方案》的亮点特色总结起来有四个方面：
一是营造多元消费场景。为进一步丰富文旅消费场景，打造更多文旅新业态，顺应全域旅游、“旅游+”的发展新趋势，《实施方案》坚持重点突出与整体推进相结合，从多个角度推进文旅消费场景再提升、再拓展。推进公共文化服务新空间建设，打造一批“读者小站·行者空间”等文化空间，打造城市书房、创意市集等休闲新空间；举办特色体育赛事活动，推动冬春季冰雪运动等全产业链发展；开发“乡村四时好风光”线路产品，开展游购乡村等系列活动；大力发展航天游等主题旅游，打造一批文化之旅产品；开展旅游演艺精品推广，持续孵化夜游经济，打造夜间消费产品，催生时尚文化新业态。
二是拓展优化入境服务。文旅产业实际上是典型的市场经济，国内市场和入境市场是文旅产业的双轮，近年来，甘肃旅游在国内市场已站稳了脚跟，市场认可度和美誉度不断提升，但是入境市场仍然是我们的短板。《实施方案》在入境市场方面推出强力举措也是一大亮点，提出提升入境旅游交通便利性、提供优质入境旅游服务等利好性举措。尤其是《实施方案》指出，加强海外市场宣传推广和精准营销。运维甘肃文旅海外账号，组建融媒体矩阵，参与“欢乐春节”等国家重大对外文旅交流活动，在西班牙等国举办以敦煌文化展示为主的甘肃文旅交流项目。
三是增强助企惠民力度。《实施方案》提出要大力推动《甘肃省旅游条例》落实落地，推进旅行社企业、星级饭店、旅游客运企业享受优惠政策。坚持同等质量标准，依法支持旅游企业参与政府采购和服务外包，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购的住宿、会议、活动等项目。同时，为增强群众文旅消费意愿，《实施方案》提出修订完善《“引客入甘”补贴实施办法》，鼓励各地根据市场需求，开展文化旅游消费季、消费月活动。
四是强化监管护航消费。为保障文旅消费市场有序健康发展，《实施方案》提出建立完善以信用监管为基础的新型监管机制，依法认定失信主体并实施信用惩戒。建设文化和旅游领域诚信体系，推进信用品牌建设，优化信用消费环境。在导游队伍建设方面，为避免虚假营销、强迫购物、欺客宰客等扰乱行业秩序的行为，要加强导游培训，提升服务质量，营造良好服务环境。
四、《实施方案》推进落实的保障措施
为保障目标任务落实，《实施方案》提出强化工作机制、优化政策保障、壮大人才队伍、强化安全监管、加强督促落实等五个方面的保障措施。
一是强化工作机制方面，省文旅厅将充分发挥全省文旅产业发展领导小组协调机制作用，加强跨部门统筹协调和综合监管，强化政策协同、配套协作，推动解决促进文旅消费工作中的难点堵点问题。
二是优化政策保障方面，用足用好全省旅游产业发展资金，推动文化旅游资源与金融资本有效对接，将旅游领域符合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围。推动盘活存量土地，优先统筹保障重大文化和旅游项目用地需求。
三是壮大人才队伍方面，深入实施文旅“英才计划”，大力培养引进文旅高层次人才和急需紧缺人才，加强对文旅从业人员的指导和培训，壮大文旅人才队伍。
四是强化安全监管方面，结合行业特点开展行业安全检查，督促企业落实安全生产主体责任，常态化开展安全培训、隐患排查和应急演练，强化事故灾害防范应对措施，提高突发事件应急处置能力。
五是加强督促落实方面，省文旅厅将加大督促落实力度，配合各有关部门细化制定工作措施和配套政策。督促指导各地区压实属地责任，完善工作机制，精心组织实施，切实推动各项措施落地见效。
目前，《实施方案》已经省政府办公厅印发各市州人民政府、甘肃矿区办事处、兰州新区管委会、省政府各部门、中央在甘各单位执行，有关《实施方案》详细内容，各位媒体朋友还可通过每日甘肃公众号查阅。
记者问答
中国甘肃网记者现场提问
记者：我省文化旅游市场今年异常火爆，文旅产业已成为甘肃促消费、强经济的重要板块，请问今年以来全省文旅行业主要做了哪些促消费工作？
省文旅厅产业发展处处长张彦勤：今年甘肃文旅确实火爆出圈。一年来，我们坚持把文旅消费作为强经济、促发展、增动能的重要举措，着力在聚集文旅产业要素、完善产业体系、促进消费升级等方面下功夫，在丰富业态产品、壮大市场主体、提高综合效益等方面求突破，推动文旅消费提质扩容增效。1-10月，全省接待游客超3亿人次，旅游收入达2300多亿元。
一是聚焦政策抓保障。召开全省文化旅游发展大会，出台《关于推进文化甘肃建设的实施意见》《关于推动文化和旅游深度融合实现高质量发展的实施意见》《金融支持甘肃文化和旅游产业高质量发展若干措施》等政策措施，开展“文化进万家旅游迎新春”百日攻坚行动，召开全省旅行社复工复产动员大会。制定20项专项行动，重点发展生态康养、研学旅行、非遗体验等文旅业态产品，扩大文旅消费占比。
二是聚焦招商抓业态。坚持以“引大引强引头部”为导向，健全完善文旅产业招商体系，建立项目督导、调度、服务机制，引进落地了一批好项目大项目。前10月，实施文旅项目603个，实际完成投资147亿元。重点从文化体验产业链、自驾游产业链、研学旅游产业链、乡村旅游产业链、文旅康养产业链等方面开展招商引资活动407多场次，洽谈对接500强5家，签约文旅项目131个、资金388.5亿元，开工率45%。我们联动市州努力将招商项目精心打造为甘肃文旅消费的新一轮热点、卖点和亮点，推动全省文旅产业提质增效。
三是聚焦节会抓消费。成功举办第六届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、第11届敦煌行·丝绸之路国际旅游节，承办第十届全国地市级文化馆“百馆联动”、2023中国花儿大会。举办“大地欢歌”乡村文化活动年、“书香陇原·阅读周”暨第三届“陇韵书香节”、“陇原儿女心向党”群众文化系列活动，实施“把甘肃唱给你听”2023甘肃文旅“十佳”歌曲大赛等，搭平台、引游客、促消费。
四是聚焦宣传抓营销。策划开展宣传推介40多场次，举办全球旅行商大会、“世界旅游联盟·丝路对话”、“发现中华之美——在华外国青年‘知行中国·相约甘肃’研学活动”。赴新西兰开展“茶和天下”甘肃文化展示交流，赴港澳举办“甘肃文化旅游周”等系列活动。启动2023甘肃研学旅行大会，推出甘肃研学旅行十大主题百条线路千堂课程。开展“我和四季有个约会”——“车窗外的春天”等旅游主题推广，签订“引客入甘”合作协议32份。邀请“东方甄选”团队开展“跟着东方甄选看甘肃”网络宣传，播放量超过8.6亿次。邀请知名网红“房谋杜断”组合走进兰州、天水等地。举办“甘肃文旅网红创意大会”“甘肃文旅抖音生态大会”等线下活动26场次。“如意甘肃”系列视频号发布视频1492条，累计播放量2.3亿次。今年以来，石窟艺术探访研学、鸣沙山万人星空音乐会、中山桥边万人云集等都已成为全国旅游的爆点。
五是聚焦二消抓增量。着眼二次消费，尽量满足游客日益升级的个性化、多样化旅游消费需求，完善兰州、酒泉、张掖国家级消费试点城市功能，鼓励文旅企业举办夜间活动，催生文化沙龙、深夜影院、24小时阅读空间等时尚文化业态，激活夜间文化艺术消费。推动驻场演艺常态化，《丝路花雨》《乐动敦煌》《天下雄关》《回道张掖》等18场旅游驻场演艺实现常态演出。大力扶持优秀剧目创作，《呼儿嘿哟》入选第五届中国歌剧节展演，获“优秀剧目”奖。《黄河·绿洲》入选全国优秀交响乐作品展演。秦腔《蔡文姬》入选第十八届中国戏剧节展演剧目。前10月，全省各级各类文艺院团组织文艺演出2.34万场次，现场观众达2736万余人次，演出收入1.9亿元，开展线上展演活动3013场次，通过网络观演人数达6779万人次。
香港商报记者现场提问
记者：根据《实施方案》要求，请问文旅部门如何部署下一步工作安排，保障《实施方案》有序推进落实？
张彦勤：目前，我省文旅已步入市场强劲复苏、产业提质增效、发展振兴提速的关键期，下一步，我们将围绕《实施方案》，主动顺应居民旅游消费多元化升级趋势，努力加大优质产品供给，着力在建链、强链、补链、延链上谋布局、做文章，做大做强文旅产业板块。坚持在丰富业态产品、激发消费活力、提升服务质量等方面下功夫，推动甘肃文旅高质量发展。
一是丰富业态产品。大力发展体育旅游、乡村旅游、夜间旅游等文化旅游业态产品，促进演艺、文创、数字艺术等行业创新发展，围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素，为游客提供极具参与性、体验性、娱乐性、互动性的文旅产品，使甘肃独具地域特色的自然风光和民俗文化等旅游资源转化为品牌价值、旅游价值和经济价值。
二是激发消费活力。鼓励各地因地制宜推出消费惠民措施，激发居民文化和旅游消费热情，营造良好消费氛围。推动跨省旅游合作联动，推动丝绸之路旅游推广联盟等抱团发展。积极联动新媒体平台持续做好文旅内容展示传播，开展甘肃文旅网络系列推介活动，在创新旅游宣传推广中促进旅游供需有机互动、助力扩大内需战略。
三是提升服务质量。从强化目的地形象海外推广、优化入境旅游产品和线路、完善入境旅游服务和搭建旅游贸易服务平台等方面加强入境旅游工作，增强行业韧劲，提升外国游客赴甘旅游意愿。另外，要积极开展助企纾困行动、导游队伍建设和文旅信用体系完善工作，提振旅游企业发展信心，保障旅游者合法权益，提升旅游行业服务质效。
为保障《实施方案》落实落地，我们还将抓好以下重点工作。
一是切实做好《实施方案》的学习宣传。组织各级文旅部门认真学习贯彻《实施方案》，学深学透措施要求，指导市州结合本地实际做好政策解读，研究梳理各地符合《实施方案》任务要求的重点工作，及时总结区域内释放旅游消费潜力、推动旅游业高质量发展的典型经验做法，加大宣传推广力度，激发引导更多社会力量投身于旅游业发展创新实践，为全省旅游业高质量发展营造良好的社会氛围。
二是加强协同联动，着力破解难点堵点问题。以《实施方案》落实为契机，着力解决长期制约旅游业高质量发展的难点问题，推动健全旅游工作扩部门协调机制。对积极开发生态旅游产品、优化旅游基础设施、加强入境旅游工作、支持旅游企业发展、拓宽融资渠道等涉及多部门职能的措施，进一步加强与有关部门的沟通协调，靠前一步、主动作为，积极协调有关部门解决措施落实过程中的难点堵点问题。
三是积极推动措施落地见效。为确保《实施方案》各项举措落地见效，省文旅厅下发任务分解的通知，进一步细化工作责任，并将加强对全省相关部门、厅直属事业单位、市州文旅部门措施落实情况的沟通协调和跟踪调度，切实为经济社会发展作出文旅贡献。
