三县五区慎提“再造”
 

 
　　在今年各区县的政府工作报告中，都不同程度提到“再造”一个新区或者新县，具体表现在地域的拓展和建设大规模的产业园区，区县都将这种拓展和建设作为“再造兰州”战略的具体休现。各区县都在大张旗鼓地“再造”， 那么，806平方公里的秦王川怎么办？那里才是跳出河谷、拓展城市空间、实现跨跃发展的重要阵地。 各区县的再造，无疑会分散建设秦王川的力量，稀释秦王川建设的资金，争夺秦王川的优质项目。这显然是和省市“再造兰州”的战略目标相悖的，是城市建设中的内耗。这种小范围的再造全都是不从大局考虑的本土主义。

　　“再造兰州”是省委省政府、市委市政府贯彻落实国办《47条》精神，从区域经济发展的战略角度作出的重大决策。省市主要领导在多个场合提到“要举全市之力，开发秦王川，建设新城区，奋战三五年，实现大跨越。”   
 

　　从兰州市来看，兰州城区由于受两山夹一河的地形限制，随着城市的扩容，已没有更多用于承载发展的空间，制约着城市的进一步发展。从经济总量和排名与其他省会城市差距较大。从秦王川还未被确定为兰州新区之前来看，兰州的空间战略一直处于飘乎不定的状态，时而雁滩、时而安宁，时而榆中，时而青白石，没有明确系统的目标。这些地区的开发虽然在一定程度上调节了城市的架构，对社会经济发展也有巨大的推对作用，但由于对快速的城市化和大市场缺乏预期，没有更多的准备，从结果来看，这种左冲右突仍然没有突围出去，城市框架没有拉开，始终没有走出城市空间紧张的窘境，以致于使兰州这样的二三线城市出现了所谓的大城市病，饱为人们所诟病。

　　省、市审时度势，提出了“再造兰州”战略，明确指出，利用5-10年时间，着力拓展城市发展空间、培育新的增长极。在区域面积和经济总量上再造一个新兰州、一个大兰州。秦王川有近千平方公里可开发利用的土地，有引大入秦工程提供的水利资源，环境容量大，污染物扩散系数高，加之区位、交通等方面的独特优势。在秦王川开发建设新区，既具有良好的产业发展条件，也具有巨大的发展潜力。秦王川作为兰州新区，无疑是一次科学的、重大的空间战略选择。

　　建设一座新城，这对兰州市乃至全省都是一个宏大的系统工程。基础设施建设、生态环境建设、招商引资、产业聚集、配套服务，这不光是新区或者是哪一级政府的事。“举全市之力开发秦王川”，省委常委、兰州市委书记陆武成在2010年8月3日市委十一届七次全委会议上就有这个提法。兰州新区建设是全市一盘棋的战略目标，区县提“再造”，从表面上看，省市提了，各区县也应该相应地提，好像与省市的战略保持一致，实则貌合神离，是对“再造兰州”复制式、机械式的片面理解。

　　就以城中四区为例，城关区的政府工作报告，在未来5年奋斗目标中，第一部分就提到了“一个拓展，即全力破解土地制约，大力实施削山造地、增容扩区计划，拓展发展空间，完善城市形态，实现再造一个城关的目标。”西固政府工作报告中未来5年规划中也将“再造新西固”作为战略目标。七里河政府工作报告中在未来5年规划中也提到“城区面积扩展到40平方公里以上,加快发展现代工业，以彭家坪装备制造业生态园区为核心，重点引进一批产业联动性强、产品附加值高的先进装备制造企业。继续扶持传统优势产业，帮助现有企业挖潜改造、换代升级，进一步提升装备制造业、啤酒、电力、烟草、建材5大产业综合竞争力。”就以目前兰州近郊4区来说，城市空间已异常促狭，土地价格昂贵、公共资源严重超负。每个区都有拓展发展空间的需求，这无可厚非，但从省市空间战略目标来看各区县的再造是游离于这个战略之外的。

　　削山造地要考虑地质结构、环境保护，造地成本较高需要大量的资金和项目支撑。从兰州城市建设的经验来看，在盆地里的拓展很难有大的收效，有可能会陷入越造地，地越紧的局面，削山造地，远不如把这些资金和项目放在新区的效果。

　　“出城入园”是城市发展到一定阶段，结构调整产业升级的必由之路。兰州近两年加快“出城入园”的步伐，但从七里河的政府工作报告来看，仍然把重点放在工业园区的建设，和工业项目的引进上。七里河退了一批又引了一批，工业园区仍然放在了城中。这是重走当年把“两兰”放在西固城的老路（当时照搬苏联模式，“两兰”放在了兰州主城区的上游，对山水兰州的人居环境产生了极其深远的负面影响），不仅对七里河打造良好的人居环境产生影响，而且城区高昂的土地、庞大的基础设施工程，其建设难度可想而知。从长远来看,这样一个园区能否适应未来的发展，在一二十年后，是否又要拆迁搬离，这些都是应该引起人们注意的。如果这个工业园区项目异地建设，比如放到兰州新区，那无疑对新区建设助了一臂之力，也为七里河未来留了一块可供发展的空间。过去，兰州在城市建设过程中因为缺乏对未来的预期和研判，已经有了惨痛的教训，付出过巨大的代价。

　　在新区建设开始，又面临国家土地、信贷双紧缩的政策背景下，各区县一味地在自己的地盘上搞“再造”，高成本和高代价必然会造成资源的浪费，同时可能会产生项目趋同，重复建设而造成的浪费，将进一步加剧老城区土地资源和公共资源的紧张，项目建成后的运行效果会大打折扣。不仅分散了兰州新区建设的力量，而且也不利于老城区自身的改造和完善，不利于新区的建设，也不利于整个城市战略目标的实现。目前，区县做的不是各自细技末节的“再造”，而应将目光和力量放在再造兰州的主阵地——兰州新区，在省市的统揽下，十指握拳形成合力，推进项目有序向兰州新区转移，以实现产业的聚集和整合，为新区奠定产业强城的基础。

　　项目转移不是意味着限制老城区发展，恰恰相反是给了老城区更大的一个发展平台。世界产业结构高级化演进的规律表明，随着国民经济的发展，第一产业在国民经济中的比重趋于下降，第二产业比重先升后降，第三产业比重持续上升。第三产业终将成为第一大产业，世界将迈向服务经济为主的阶段。从世界经济发展的潮流看，第三产业比重随着经济发展水平的提高而日趋增大。经济越发达、居民越富裕，第三产业的比重就越高。通过长期的“调结构转方式”，兰州正由重工业城市向服务型城市，由生产型城市向生活宜居型蜕变，人居环境和第三产业，才是老城区发展的方向。如果没有污染，黄河穿城而过的兰州是最宜居的城市，老城区可通过旧城改造完善公共设施和服务体系，凭借老城区利用现有的商业、金融证券业、旅游业、信息业、交通通讯邮电业、教育文化业以及各级政府机关和管理机构的优势大力发展服务经济、高新经济、总部经济和文化创意经济。加大对第三产业的培育和发展，提升管理水平、强化服务功能，优化经济结构，提升城市形象，蓄积发展的后劲。通过第三产业的发展改善人居环境，为城市居民提供不同层次的物质文化需求，提高人们的生活水平和生活质量。

　　兰州新区建设是一个百年大计千秋伟业，是“再造兰州”最重要的阵地。各区县应正确理解这一重大战略，在这个战略思路的统领下，科学研判、高瞻远瞩、形成合力积极支持新区发展，实现兰州空间战略转移和跨跃发展的宏伟目标。

　　三县五区请慎提各自的“再造”。