大西北网讯（记者 王志俭 ）7月4日下午，省政府新闻办举行“落实中央改革部署打造甘肃复议样本”甘肃省行政复议体制改革情况新闻发布会，省司法厅副厅长、省政府行政复议委员会办公室副主任马宝明，省司法厅二级巡视员王永平，共同介绍全省行政复议体制改革有关情况，并回答记者提问。

　　

　　甘肃省司法厅副厅长、省政府行政复议委员会办公室副主任马宝明介绍了全省行政复议体制改革的有关情况。他介绍说，行政复议体制改革是习近平总书记亲自决策的重大改革举措，是习近平法治思想在行政复议领域的生动体现，是以习近平同志为核心的党中央总揽全局、高瞻远瞩、推动行政复议长远发展的重大战略部署。

　　

　　今年以来，在省委省政府正确领导下，全省各级各部门坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，坚定不移贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持行政复议为民理念，高度重视、高位推进行政复议体制改革，统一思想、克难攻坚，加压奋进、后发赶超，全力推进行政复议体制重塑、机制重构、制度重建、流程重造，用3个多月时间全面完成行政复议体制改革主要目标任务，一些创新做法走在了全国前列，为全国深化行政复议体制改革提供了“甘肃样本”。

　　

　　一、行政复议体制改革的背景与意义

　　

　　行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，具有公正高效、便民利民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。行政复议制度运行多年来，为化解行政争议、保护群众合法权益、推动依法行政发挥了重要作用，但实践中存在行政复议资源配置不合理、行政复议职能发挥不充分、行政复议公信力不够高、行政复议程序不顺畅等深层次的体制机制问题，已不能很好地适应全面推进依法行政、建设法治政府的新形势新要求。

　　

　　党中央高度重视行政复议体制改革。党的十八大以来，为完善行政复议制度，党中央在部分省区市开展了行政复议体制改革试点工作。2020年2月5日，习近平总书记亲自主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议，审议通过《行政复议体制改革方案》，明确要求推进行政复议体制改革，优化行政复议资源配置，推进相关法律法规修订工作，发挥行政复议公正高效、便民利民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。2020年4月，中央全面依法治国委员会印发《行政复议体制改革方案》，在全国全面部署推进行政复议体制改革工作。根据党中央部署，2021年9月，甘肃省委全面依法治省委员会印发《甘肃省行政复议体制改革实施方案》，成立了由省委副书记、省长任振鹤为组长的甘肃省行政复议体制改革领导小组，对我省改革的总体要求、改革措施、工作要求做了具体安排。

　　

　　党中央和省委省政府作出行政复议体制改革的重大决策部署，有着特殊重要的背景和意义。首先，行政复议体制改革是党中央和习近平总书记亲自研究部署、谋划推动的一项重大改革举措。习近平总书记强调，要落实行政复议体制改革方案，优化行政复议资源配置，推进相关法律法规修订，发挥行政复议公正高效、便民利民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。这一重要指示为行政复议改革精准定位、明确方向，提供了根本遵循。第二，行政复议体制改革是推进法治政府建设的助推器，是倒逼依法行政、加快法治政府建设的重要抓手。第三，行政复议肩负着维护群众合法权益的重要使命。推进行政复议体制改革，有利于优化行政复议资源配置，完善工作制度流程，规范行政复议行为，更好服务人民群众。

　　

　　二、我省行政复议体制改革的目标与任务

　　

　　2021年9月，省委全面依法治省委员会印发的《甘肃省行政复议体制改革实施方案》对改革任务作了总体部署。2022年3月1日，省委副书记、省长、省行政复议体制改革领导小组组长任振鹤主持召开全省行政复议体制改革领导小组第一次会议，对加快推进全省行政复议体制改革作出具体安排。概括起来，主要是三个方面：

　　

　　一是构建统一科学的行政复议体制。这次改革要求，除实施垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外，省、市州、县市区各级只保留一个行政复议机关，由本级人民政府统一行使行政复议职责，由司法行政部门依法办理本级人民政府行政复议事项。改革后，县级以上人民政府统一管辖本级人民政府派出机关、本级人民政府部门及其派出机构、下一级人民政府以及有关法律法规授权的组织为被申请人的行政复议案件，并以本级人民政府名义作出行政复议决定。实际上，就是整合优化了复议资源，一级政府的行政复议职责全部集中到司法行政部门这一个复议机构，实现“一个口子”对外，行政复议案件“统一收、统一管、统一办、统一判”，让群众“找得准、少跑路”，解决行政复议机关“推诿扯皮”问题。

　　

　　二是健全规范高效的行政复议机制。规范高效的行政复议机制是行政复议体制有效运转的重要支撑。根据改革方案要求，县级以上人民政府要以提高行政复议公正性和公信力为导向，以“公正权威、统一高效”为目标，加快建立健全行政复议配套工作机制，努力提高案件办理质效。要以行政复议规范化建设为抓手，围绕行政复议受理、审理、决定、执行、监督等进行全流程全要素规范，推动研究制定行政复议工作规则，建立科学通畅、公开透明、便民利民、监督有力、指导精准的工作流程，全面提升行政复议规范化水平。建立健全行政复议倒逼依法行政、推进法治政府建设的监督机制，加大对违法或不当行政行为的纠错力度，加强对行政行为所依据的“红头文件”的审查力度。

　　

　　三是强化行政复议工作保障。中央全面依法治国委员会印发的《行政复议体制改革方案》和我省《改革实施方案》都明确要求，坚持“事编匹配、优化节约、按需调剂”的原则，合理调配编制资源，配齐配强复议人员，做到“人案相适、人岗相适”。任振鹤省长在省行政复议体制改革第一次领导小组会议提出，各级各方面要按照“有机构、有人员、有场所、有经费、有手段”的“五有”要求抓紧开展改革工作，确保行政复议体制改革各项保障落实到位。

　　

　　三、我省行政复议体制改革的主要成效

　　

　　今年以来，我省行政复议体制改革得到司法部行政复议与应诉局全力支持、精心指导、有力帮助。省委书记尹弘高度重视行政复议体制改革，主持召开有关会议研究部署、多次专题听取省司法厅汇报并作出指示，为改革把关定向。省委副书记、省长、省行政复议体制改革领导小组组长任振鹤主持召开2次省行政复议体制改革领导小组会议，作出6次批示，亲自部署具体任务、亲自推动工作落实。省委省政府分管领导同志直接指挥、密集调度、强力推进改革落地落实。

　　

　　全省各级各方面坚决贯彻党中央和省委省政府决策部署，把集中整合行政复议职责作为改革核心任务，把落实“有机构、有人员、有场所、有经费、有手段”的“五有”要求作为重要保障，不讲条件、不打折扣，砥砺奋进、攻坚克难，取得历史性改革成效。截至6月30日，省委省政府确定的主要目标任务全部完成。

　　

　　一是行政复议职责全部集中。自2022年1月1日，省市县三级政府同步实现“一级政府只保留一个行政复议机关”要求，全面完成行政复议职责集中整合，由司法行政部门作为政府行政复议机构“一口对外”，实现行政复议案件“统一受理、统一审理、统一决定”，全省行政复议机构由两千多个减少为103个，有效解决了群众“多头找、来回跑”问题。省市县三级司法行政部门组织同级重点执法部门，召开行政复议办案协调会议，通报改革政策，统一思想认识，提出相关要求，实现了过渡期间的行政复议办案无缝衔接。

　　

　　二是“有机构”要求全面落实。今年3月1日前，省市县三级司法行政部门行政复议与应诉专职机构仅有36个，其中省级1个处、市级13个科（室），县级22个股（室）。经过上下共同努力，各级政府行政复议机构（也就是各级司法行政机关内设行政复议与应诉职能部门）全部调整到位，省市县三级现有承担行政复议与应诉工作的职能处（科、股、室）有154个，其中省级增设2个处、总数达到3个；14个市州增设20个科（室）、总数达到33个；86个县（市、区）增设96个（室、中心）、总数达到118个。

　　

　　三是“有人员”要求全面落实。3月改革前，省市县三级司法行政机关行政复议岗位编制仅有60名，专职人员仅有68人，行政复议专职工作人员严重不足。经过全力攻坚，目前省市县三级现有行政复议机构专项编制达到530名，主要通过内部调剂、外部转隶新增编制470名，其中省级20名、市级131名、县级379名。针对新增编制和空缺岗位，各地严格按照《甘肃省行政复议员管理办法（试行）》确定的资格条件，通过从内部调剂、相关部门转隶、基层选调、公开遴选、公开招考等方式，调整补充到位行政复议专职人员395人，人员到位率达到74.5%，彻底解决了“市级力量弱、县级无人员”的问题。

　　

　　四是“有场所”要求全面落实。3月1日之前，省市县三级普遍没有专门行政复议业务办公和办案场所，绝大多数都是与机关业务部门混用。4月份以来，省司法厅印发《全省行政复议办案场所规范化建设参考标准》，要求各地争取足够办公办案场所面积、设置必要功能用房。目前，全省累计新增行政复议业务用房面积2.24万余平方米，其中省级新增2500平方米，市级新增6000多平方米，县级新增13900平方米。省市县普遍参照省级示范，规范设置立案（接待室）、审理室、听证室、调解室、档案室等基本功能用房，一些市县已经完成装修改造并投入使用，为建设一站式、一体化行政复议便民服务阵地和平台奠定重要基础。

　　

　　五是“有经费”要求全面落实。3月1日之前，市县两级行政复议工作经费保障不到位，专项经费没有单独纳入财政预算。近3个月以来，各地把落实经费作为开展行政复议工作的基本保障来抓，省市县三级累计落实行政复议保障经费3067万元，其中省级财政保障700多万元，省司法厅、省财政厅从中央转移支付资金中专项拨付市县两级行政复议工作补助经费1260万元，市县两级财政累计新增行政复议工作经费1107万元，市级财政保障均超过30万元，绝大多数县级财政保障达到10万元以上，满足当前行政复议工作需要，彻底解决了行政复议经费困难的问题。

　　

　　六是“有手段”要求全面实现。省司法厅坚持把建立健全制度机制作为改革突破口和着力点，结合实际，积极探索、大胆创新，已经建立6类19项制度规范，其中领导运行机制5项、办案模式3项、规范化建设方面4项、专业化建设1项、信息化建设1项、行政复议与应诉倒逼依法行政5项，其中省行政复议体制改革领导小组第二次会议审议通过10项。市县两级参照省级做法，普遍建立“1+3”领导运行机制，14个市州、45个县区结合实际围绕行政复议立案、接待、审理、听证、调解、监督、决定执行、档案管理、专家咨询等制定、修订一系列制度规范，保证行政复议各环节全流程工作有章可循、有据可依。

　　

　　上述这些方面，标志着我省行政复议体制改革阶段性任务全面完成，从7月1日起已经步入常态化推进工作、按要求深化改革的新阶段。
 

　　

　　记者提问

　　

　　民主协商报记者现场提问

　　

　　刚才，马宝明副厅长介绍，今年以来，甘肃行政复议体制改革推进很快、效果明显，主要目标任务基本完成，有些方面走在了全国前列，得到司法部肯定。请问，甘肃行政复议改革的主要亮点或者具有甘肃特色的措施有哪些？

　　

　　省司法厅二级巡视员王永平：从全国看，我省行政复议体制改革前期准备工作时间长，全面启动相对较晚，与兄弟省份有差距。今年3月时机成熟后，改革全面启动、全面提速。改革期间，各级各方面提高政治站位，深入细致调研，广泛学习借鉴，及时汇报请示，立足甘肃实际，主动开拓创新，形成了一些鲜明的工作特色和亮点。

　　

　　一是探索建立以各级政府行政复议委员会为核心的“1+3”领导体制和工作运行机制。“1”就是经省政府同意，成立甘肃省人民政府行政复议委员会负责领导全省行政复议工作、审理特别重大疑难复杂案件；“3”就是设立甘肃省人民政府行政复议委员会办公室承担委员会的日常工作，设立甘肃省人民政府行政复议专家咨询委员会负责为疑难、复杂案件提供专家咨询意见，设立甘肃省人民政府行政复议调解和解委员会负责在行政复议全过程参与各类案件调解和解、推动行政争议实质性化解。这一全新体制，将议事决策、专家咨询、调解和解有机统一、高效运行，是对全省行政复议组织领导体系的重大变革和整合重塑，在全国省级层面尚属首次。目前，市县两级都参照省级普遍建立“1+3”领导体制和工作运行机制，实现省市县三级一套体制运行、上下贯通、运行顺畅。

　　

　　二是探索建立行政复议“三级办案模式”。深刻分析研判当前行政复议案件办理环节存在的审理模式单一、审理方式落后、办案责任不明、办案质量不高等问题，借鉴外省经验做法，省政府决定率先在省级层面创新建立集体负责的“三级办案模式”，建立省人民政府行政复议委员会案件审理会议为一级办案组织，负责审理特别重大、疑难、复杂行政复议案件；省人民政府行政复议委员会办公室案件审理会议为二级办案组织，负责审理较为重大、疑难、复杂行政复议案件；省人民政府行政复议委员会办公室案件评议组为三级办案组织，负责审理一般性行政复议案件。这种制度安排，强化了行政复议集体办案责任制，为确保行政复议案件办理质量提供了制度保证。

　　

　　三是探索建立行政复议员制度。经过广泛深入调研，在把握中国特色行政复议制度发展规律和趋势的基础上，解放思想、勇于创新，在省级层面积极探索建立省政府统一管理、各级政府分级任命行政复议员制度。近日，经省政府同意，省政府办公厅印发《甘肃省行政复议员管理办法（试行）》，对行政复议员的概念、行政复议员资格条件、任命方式、资格撤销、禁业范围、表彰奖励等作出规定，为全国推进行政复议员队伍专业化职业化建设提供了制度样本和甘肃实践。

　　

　　四是全面系统部署行政复议规范化建设。经省政府同意，省司法厅印发《关于全面加强全省行政复议规范化建设的意见》，明确细化10个方面44项具体内容，首次对新体制下行政复议工作规范化建设作出全面系统安排部署，提出从今年开始，用三年左右时间，在全省基本形成规范、高效、科学的行政复议工作机制。首次制定《甘肃省行政复议场所规范化建设参考标准》，分一类、二类、三类三个层次，对全省行政复议办案场所建设面积标准、功能用房设置作出指导性规范。制定《甘肃省行政复议场所外观标识规范》，在全国首次对行政复议外观标识作出省级统一规范。首次系统整理、编辑《甘肃省行政复议法律文书示范样本》，对新体制下行政复议工作涉及57种法律文书作出省级统一规范。

　　

　　法治日报记者现场提问

　　

　　甘肃行政复议体制改革力度空前，得到各方面一致认可和好评。请问，改革推进过程中，有关部门采取了哪些有力措施？或者改革体现了哪些方面的特点？

　　

　　王永平：我省行政复议体制改革主要有四个方面特点，其中就包括我们推进改革的主要措施。

　　

　　一、坚持党的领导，高位部署推进。省委省政府坚决贯彻党中央和习近平总书记擘画的改革蓝图，将其纳入省委全面深化改革年度要点，把准方向谋改革，蹄疾步稳抓改革，高位部署促改革。省委书记尹弘主持召开全面依法治省委员会会议审议通过《甘肃省行政复议体制改革实施方案》，成立省行政复议体制改革领导小组，主持召开省委编委会研究审定涉行政复议体制改革机构编制调整事项，为改革顺利推进提供了政治保证。省委副书记、省长、省行政复议体制改革领导小组组长任振鹤直接领导、亲自指挥行政复议体制改革，今年以来主持召开2次领导小组会议研究改革事项，还多次听取改革进展汇报、多次作出具体批示指示。市县两级党委、政府主要领导自觉担负改革第一责任，分管领导承担直接责任，不到3个月都召开了党委常委会、政府常务会研究具体改革事项，普遍召开两次行政复议体制改革领导小组会议定目标、定任务、定措施、定机制，协调解决机构设置、编制调整、人员调配、经费保障等改革重点难点问题。

　　

　　二、强化改革举措，提升改革效率。一是建立日报告制度。自3月中旬起，在全省实行改革进展动态每日报告制度，除节假日外每天下午六点前县向市、市向省分别报告当日进展，省级汇总日报告信息65期。二是建立调度会制度。3月下旬以来，省行政复议体制改革办召开8次推进改革视频调度会，及时宣传典型、督促后进，形成你追我赶促改革的浓厚氛围。三是建立办案衔接机制。由司法行政部门牵头，与重点执法单位建立行政复议案件办理衔接沟通机制，省、市两级召开130多次部门案件协调会，确保改革过渡期间案件办理无缝衔接，防止群众“复议无门”。四是建立督促检查机制。省司法厅建立全省行政复议体制改革任务总台账和统计报表制度，实行“红、黄、绿”三色督办机制，确定10项改革指标分地域每日统计汇总，每日向市县通报，挂账销号督促各地落实。今年6月初，省政府督查室牵头，组成6个由行政复议体制改革领导小组成员单位副厅级领导任组长的督查组，对甘南州、定西市、天水市、张掖市、平凉市、陇南市开展实地督查，14个市州政府、兰州新区管委会分别向省政府签订承诺书、立下军令状，以强有力督查倒逼各地不讲条件、不打折扣落实改革任务，有效解决了“等靠要”和敷衍应付、拖延扯皮等改革堵点问题。

　　

　　三、强化部门协同，形成改革合力。行政复议体制改革全局性、系统性、关联性很强，必须强化部门协调、形成改革合力。各级各有关部门在党委政府领导下，聚焦改革目标，牢固树立“一盘棋”思想，各司其职、各尽其责、主动作为，全力配合行政复议体制改革大局。省司法厅主动加强与省委编办、省政府办公厅、省发展改革委、省财政厅、省机关事务管理局、省人社厅等领导小组成员单位密切协同，定期通报交流改革进展情况，及时沟通机构编制、人员调配、场所建设、经费保障、信息化建设等重要事项，凝聚广泛共识、形成强大合力，开辟绿色通道、特事特办，高效快速解决改革中遇到的困难问题。市县两级司法行政机关把握改革机遇，担当改革先锋，落实日报告、周调度制度，高密度向上请示汇报，高频率左右协调沟通，充分发挥了组织协调、牵头抓总的重要作用。各级编制部门承担改革重任，克服重重困难，解决了机构编制调整难题。各级财政部门克服地方财力紧张、支出压力大等困难，将行政复议经费足额纳入财政预算。各级机关事务部门千方百计协调配合解决行政复议专门办案场所。各级组织、人社部门针对行政复议专职人员空缺实际，积极配合司法行政机关，开辟绿色通道、建立便捷机制，迅速开展专职人员遴选、选调、招考等工作。省市县涉及转隶编制、人员的相关部门都顾全大局、服从改革，为全面完成改革任务作出了应有贡献。

　　

　　四、强化改革宣传，营造浓厚氛围。省委宣传部、省委全面依法治省办、省行政复议体制改革领导小组办公室于4月中旬至5月中旬在全省组织开展“行政复议体制改革宣传月”活动，采取线下与线上相结合方式，召开了新闻媒体通气会，省市县三级发布政策解读通告、公告、文章1100多篇次，全方位、全媒体开展行政复议政策法律宣传解读，及时发布改革动态信息，目前各级各类新媒体平台刊发、转载达到5560多篇次，其中，司法部官方媒体多次刊发我省行政复议体制改革信息，人民网、中新网等中央媒体也密集刊发我省行政复议体制改革信息，通过媒体朋友们的广泛关注、大力支持，在全社会引起了广泛关注和热烈反响，为全省行政复议体制改革顺利推进营造了浓厚舆论氛围。

　　

　　香港大公文汇传媒集团记者现场提问

　　

　　行政复议工作是一项事关民生、事关社会公平正义、事关群众权益维护的常态化工作。请问，改革任务完成后，下一步工作的重点是什么？有哪些便民利民的措施？

　　

　　马宝明：改革只有进行时，没有完成时。行政复议体制改革现阶段预期目标已经实现，下一步深化改革任务、常态化运行的任务依然繁重。我们将主要聚焦“办案信息化、业务规范化、队伍专业化、监督多元化、服务便民化”，以“五化”建设牵引行政复议各项工作再上新台阶。

　　

　　一是超前谋划推进行政复议办案信息化。改革期间，我们已经对行政复议信息化建设进行了调研、论证，拟定了初步建设方案。根据省政府决定，将坚持全省统一规划、统一建设、统一使用的原则，在全省数字政府建设二期工程项目中，把行政复议信息化作为重要建设内容，纳入政府服务事项，嵌入数字政府之中，以最快速度、最优方案、最佳载体打造具有显著甘肃特色的行政复议信息化平台，推动全流程全环节网上办理，让群众足不出户就可申请、办理行政复议，真正享受改革获得感、法治幸福感。

　　

　　二是持续抓好行政复议业务规范化建设。行政复议职责集中整合后，总体上我省行政复议规范化程度很低。下一步，将继续深入推进《关于全面加强全省行政复议工作规范化建设的意见》，紧扣10个方面44项具体任务，特别是围绕行政复议接待、咨询、立案、审理、听证、调解、决定、监督、送达、网上公开、基础保障、档案管理等方面的全要素规范、全流程再造，一项一项列出任务清单，逐项研究制定细化标准，逐月确定任务落实表，紧盯不放、一抓到底，力争三年内提前实现行政复议工作规范化建设目标，使每一项工作环节都有章可循、有据可依、规范运行。

　　

　　三是全力抓好行政复议员队伍专业化建设。改革期间，我们举办5期全面深化行政复议体制改革“云端”培训班，邀请司法部行政复议与应诉局、中国政法大学、北京市司法局的专家学者远程指导，对全省司法行政系统1万多人次进行全员辅导培训。下一步，我们将认真贯彻落实省委省政府要求，严格执行《甘肃省行政复议员管理办法（试行）》，努力打造一支革命化、正规化、专业化、职业化的行政复议员队伍。一要在7月中旬前建立全省行政复议员数据库，精准掌握人员底数、建立完善档案信息。二要在8月中旬前完成行政复议员初任培训，计划举办3期专题培训班，对全省各级新进行政复议岗位人员进行全员任职培训。三要8月底前分批分层任命行政复议员。对符合资格条件、经过任职培训的人员，省司法厅严格审核把关后，报请省政府统一制发甘肃省行政复议员证。持证的行政复议员，由所在司法行政机关提名，同级政府任命。四要通过一年半左右时间，采取委托培训方式，对全省行政复议员队伍分批次组织脱产培训，全面提升业务能力和办案水平。

　　

　　四是着力发挥行政复议监督功能，多元倒逼依法行政。目前，已经与相关部门沟通并达成共识，力争7月中旬在全国省级层面率先推出行政复议倒逼依法行政的“组合政策”，主要包括会同省法院制定涉企案件行政机关负责人100%出庭应诉指导意见，会同省检察院制定发挥检察职能推动行政争议在行政复议阶段实质性化解的指导意见，同时推动出台甘肃省行政复议与行政执法监督衔接工作意见、甘肃省行政复议抄告办法、甘肃省行政复议通报工作制度等创新性制度，强化对各级行政机关违法行政的监督约束，全面提升行政复议公信力、权威性，倒逼推进依法行政、助力法治政府建设。

　　

　　五是全面提升行政复议便民服务平台。省司法厅正在装修改造甘肃省人民政府行政复议接待大厅及相关业务功能用房，面积达到2500平方米，力争10月份建成投入使用，建成后将成为全国省级层面首个高标准、现代化、便捷化的行政复议便民服务大厅。各市州、县市区也正在按省上提出的标准和要求，加紧改造升级行政复议接待大厅和便民服务窗口，市州普遍达到300平方米以上，县区普遍达到100平方米以上。同时，为了让人民群众找得到、找得准改革后的行政复议机构，今天我们向媒体集中公开省市县三级行政复议机构名称、办公地址、邮寄地址、网上受理信箱、接待咨询电话和省级监督电话，同时在甘肃省司法厅门户网站公开，鼓励社会公众选择行政复议解决争议，维护合法权益，真正发挥行政复议化解争议的主渠道作用。