【编者按】李克强总理在2019年的《政府工作报告》中提出，要促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。这既是为了有效应对国际复杂严峻的经济环境变化，也是以强大国内市场为我国经济平稳运行提供有力支撑，更是破解2019年经济下行压力的关键举措。强大国内市场怎么干？有哪些生动具体的案例可供参考？就此，光明网理论部联合南京大学长江产业经济研究院，邀请业内多位专家学者推出系列解读文章，就如何促进形成强大国内市场进行专业性地深入研讨。

 

　　作者：生态环境部南京环境科学研究所副研究员、南京大学长江产业经济研究院研究员鞠昌华

 

　　改革开放40多年来，投资、出口和消费这“三驾马车”有效促进了我国经济的快速发展。当前，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，面对国内经济下行压力加大、消费增速趋缓的现状，必须推动体制机制改革，积极培育和壮大国内市场。

 

　　一、培育和壮大国内市场是三大平衡的必然要求

 

　　首先，培育和壮大国内市场是平衡生产与消费的需要。消费是生产的最终目的和动力，是人民对美好生活需要的直接体现。培育和壮大国内市场有利于优化生产和消费的比例关系，保障和改善民生，更好满足人民日益增长的美好生活需要，进而实现经济与社会发展的互促共进。

 

　　其次，培育和壮大国内市场是平衡需求引领和供给侧结构性改革的需要。培育和壮大国内市场有利于实现需求引领和供给侧结构性改革的相互促进，带动经济转型升级，推动高质量发展，建设现代化经济体系，促进我国经济的平稳健康发展。

 

　　最后，培育和壮大国内市场是平衡国际国内两个市场的内在要求。长期以来，我国经济发展相当程度上依赖于庞大的国际市场。2009年，中国取代日本成为仅次于美国的世界第二大贸易国，超越德国成为世界第一大出口国，2010年又超越日本成为世界第二大经济体。同时，2009年中国制造业在全球制造业总值中占比就已达到15.6%，成为仅次于美国的全球第二大工业制造国，由此中国被公认为“世界工厂”。行至当前，双边贸易失衡使得国际市场的空间越来越窄，贸易环境趋于恶劣。我们一方面需要积极拓展新贸易对象，另一方面需要着力培育和壮大国内市场，平衡巨额国际贸易顺差，缓解国际贸易竞争者焦虑，应对国际市场的约束。

 

　　二、深化改革，积极培育和壮大国内市场

 

　　近年来，随着人均收入的不断提高，我国在扩大消费规模、提高消费水平、改善消费结构等方面都取得了显著成绩。但是当前制约消费扩大和升级的体制机制障碍仍然突出，妨碍了国内消费市场的充分发育，有必要在以下领域加大改革力度，促进国内消费市场进一步培育和壮大。

 

　　首先，以改革促进更优消费品的供给。一是进一步实施对内开放，降低一些产业的准入门槛。清理一些不必要的管制政策，促进新兴产业的培育和发展，进而培育新的消费市场。二是进一步满足人民日益增长的美好生活需要。通过构建完善平等的市场竞争环境，激活企业活力，提升产业发展水平，扩大高质量产品和服务供给。

 

　　其次，以改革壮大国内消费市场。一是进一步减税。只有大胆让利于民，让全社会真正有钱来消费，提高社会消费比例，才能有效壮大国内消费市场。二是要稳定改革预期。多数国家的经验证明，通过政策预期的改善，有利于社会稳定，尤其是可以吸引和留住更有消费能力的群体。只有让更多高收入群体留在国内发展，留在国内消费，才能带动国内消费市场的发展。三是促进城乡融合发展。统一的市场是扩大消费的重要路径，当下我国城乡消费市场融合程度还不够，因此需要进一步深化改革，消除消费壁垒，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。最后，加大社会保障力度。有了稳定的收入保障及预期，居民才能敢于消费。因此，有必要进一步完善社会保障机制，通过加大收入保障、加强医疗保障、完善养老保障等等措施，解除居民后顾之忧，从而促进居民消费，扩大国内消费市场。

 

　　三、以绿色消费助推消费结构进一步升级

 

　　培育和壮大国内市场是建立高质量的国内消费市场，而不是简单追求量的增长。不然不但无法适应我国提升经济结构的要求，且低质量扩张可能会诱发金融风险和资源环境危机等问题。因此，必须要平衡好稳增长和防风险的关系，大力提升消费水平，推动消费结构进一步升级。

 

　　这其中，绿色消费可看作是提升消费水平、实现消费结构升级的重要方向。笔者建议从以下几个方面促进绿色消费的发展。一是要推动绿色产品多元化供给体系的建立。进一步支持节能节水器具、新能源汽车、再生资源产品、环境保护产品等绿色消费品的研发生产，促进绿色产品的标准化和可回溯体系建设。二是要推动构建多元绿色市场主体。在一般消费品方面，积极支持电商的绿色化引领，同时鼓励投资建设绿色饭店、绿色商场等。在绿色交通消费方面，积极完善由政府主导的城市公共交通体系和由市场主导的共享交通体系，推进城市低碳交通的发展。三是要全面落实生产者责任延伸制度。构建重要资源性产品回收利用和含有毒有害物质消费品回收的绿色消费模式，促进循环型经济和社会建设。四是鼓励公众进行绿色消费。通过加强绿色消费宣传教育，培育居民绿色消费意识，提升绿色消费需求。同时，鼓励有条件的地方运用网络技术等探索绿色产品消费积分制度，激励公众进行绿色消费的积极性，提升绿色消费的活跃度。