作者：中央党校（国家行政学院）经济学部教授 李旭章

 

　　3月5日，李克强总理的《政府工作报告》在国内外引起强烈反响，各界对中国政府的表现好评如潮。

 

　　过去的一年：不平凡、不容易

 

　　2018年是十九大之后的开局之年，国内外形势复杂严峻，经济下行压力增大。经济全球化遭遇波折，贸易保护主义有所抬头；国内经济转型阵痛凸显，新老矛盾交织，周期性、结构性问题叠加，稳中有变、变中有忧，两难多难问题增多。但是，我们做成了，走过来了，经济运行保持在合理区间：国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元。居民人均可支配收入实际增长6.5%，与经济增长同步。居民消费价格上涨2.1%，是整个世界追求的理想状态。城镇新增就业1361万人，农村贫困人口减少1386万，举世瞩目。新增高速铁路运营里程4100公里，新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里，中国发展进入“快车道”。城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元，给农民带来了远超这一数字的幸福感。不管按什么标准衡量，我们都交出了一份漂亮的答卷。

 

　　回顾过去一年，成绩来之不易。为了顶住加大的经济下行压力，我们通过财政货币等宏观经济政策，下调增值税税率，扩大享受税收优惠小微企业范围，出台鼓励研发创新等税收政策，全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。针对融资难融资贵问题，先后4次降低存款准备金率，多措并举缓解民营和小微企业资金紧张状况，融资成本上升势头得到初步遏制。面对个别国家无理高关税制裁，我们一方面针锋相对，据理力争；另一方面以进一步高水平对外开放，保持战略主动：下调部分商品进口关税，关税总水平由9.8%降至7.5%。宏观政策组合拳，加决策者进退自如，中国政府宏观调控水平又上了一个新台阶。

 

　　2019年：挑战更大，但“没有过不去的坎”

 

　　今年发展目标是：国内生产总值增长6%-6.5%；城镇新增就业1100万人以上；农村贫困人口减少1000万以上；居民消费价格涨幅3%左右；单位国内生产总值能耗下降3%左右。实现这些目标，需要付出艰苦努力。旧的矛盾尚存，新的矛盾还会出现，面临的环境将更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，还需爬坡过坎，砥砺前行。经济中不稳定不确定因素明显增加，外部输入性风险上升。一些地方财政收支矛盾加大，进一步减税降费，短期矛盾会更加突出。金融领域风险隐患依然不少，防风险、反腐败会导致长短期目标的关系更加复杂。

 

　　继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先政策。积极的财政政策要加力提效，赤字率2.8%，比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元。财政支出超过23万亿元，增长6.5%。中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元。适度提高赤字率、提高地方债发行，既考虑经济发展、扩大支出需要，也考虑财政金融风险控制、保持财政稳健的要求。尽管支出总量增加6.5%,但民生项目远远高于平均数，体现了结构性改革思想。促进消费增长与适度扩大投资相结合，铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程；中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元。

 

　　实施更大规模的减税降费，支持供给侧结构性改革。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担，支持制造业升级和小微企业纾困。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%；保持6%一档的税率。落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，降至16%。在去年降低税费1.3万亿的基础上，加上今年新的措施，全年减轻企业、个人税收和社保缴费负担近2万亿元。不管是增量，还是总量，减税降费规模都是2008年国际金融危机以来最大的。

 

　　稳健的货币政策与深化利率市场化改革相结合，降低实际利率水平。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，既保就业，也保经济。国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上；清理规范银行及中介服务收费，使企业综合融资成本有明显降低。从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训，促进再就业。

 

　　人民政府为人民：“政府干的，都应是人民盼的”

 

　　去年我们庆祝改革开放40周年，今年又迎来新中国成立70周年。新中国在伟大社会主义实践遇到极大困难时进行改革开放，坚持以经济建设为中心，到如今全面建成小康社会，凡此种种，都是一个责任政府对人民负责任的交待。

 

　　经济下行压力增大，大幅度减税降费导致财政收入减少，而支持经济则需要扩大支出，收支平衡压力加大，但基本民生投入只增不减。办好人民满意的教育，托起明天的希望：财力虽然很紧张，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元；多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都支持。与医改相结合，解决百姓看病贵、看病难问题：提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险；降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%。

 

　　民之所盼，政之所向。我国60岁以上人口已达2.5亿，所以要大力发展养老特别是社区养老服务业；为了解决人民出行问题，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款，两年内基本取消全国高速公路省界收费站；我国受癌症困扰的家庭以千万计，要实施癌症防治行动；经济发展了，人们更珍视环境，所以要巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%；两年解决饮水困难人口的饮水安全问题，提高6000万农村人口供水保障水平；人民希望见到行动而不是文山会海，政府就减少开会和发文数量，今年国务院及其部门将带头大幅精简会议、把文件压减三分之一以上；不仅如此，为了支持减税降费，各级政府要过紧日子，等等。直抵人心的报告干货满满，体现出人民政府为民办事的责任担当，饱含着人民政府实实在在为人民的深厚民生情怀。