在日前举行的一季度经济形势座谈会上，李克强总理提出了提升网速降低上网费用的要求。对此，工信部已经作出回应，表示将推动企业加大网络投资、降低手机流量资费，并且已布置相关企业研究落实。

    自从互联网这一新技术革命的产物面世以后，世界迅速地进入了网络时代，并且对社会和经济运行状态都发生了巨大的影响。我国在经济转型的推进过程中，无论是传统企业寻找新的突破方向，还是个人创业，已经有越来越多的企业和个人选择了“互联网+”的运作模式。但是，上网速度慢、上网费用高却成为很多创新业务的瓶颈。

    上网速度慢，是因为中国的电信基础设施建设还很落后，不能适应网络业飞速发展的时代。上网费用高，则是由于我国的电信市场基本由中国电信、中国联通和中移动三家央企瓜分，市场竞争不足而导致价格机制失灵。这两方面的原因都归结于国有资本对电信行业的垄断，使得消费者无法享受到市场经济体制下高效、低费地实现消费的目标。比如，目前手机微信已经基本普及，但WiFi设施的匮乏使消费者不得不依赖流量来消费，从而使费用大幅上升，但是运营商基于自我利益，却对加大WiFi设施的投入缺乏足够的动力。据国际电信联盟的评估，我国宽带的平均网速在世界范围内的排名落在80名之后，我国电信企业的利润率达到20%左右，高出全球水平1倍，这与我国在世界上的地位是很不相称的。

    现在，提高网速、降低网费已经得到了高层的重视，工信部对此也作出了积极的表态，这让消费者看到了希望。但是，最近几年类似的呼声一直没有停止过，这方面的状况却改观不大。舆论曾有呼吁，要打破国有资本在电信行业的垄断，用市场竞争来推动运营商降价。政策面上对此也已作出积极回应，允许民营资本进入电信行业，但却并没有起到多少作用。原因何在？关键在于，电信行业由于其自身的特殊性，它的基础设施带有网络型性质，因此并不完全适宜用市场竞争手段来倒逼降价。比如，在一个城市的基础设施已经完成的情况下，其他资本已经没有必要再建设一套新的设施，新进资本只能做一些衍生性的投资，很难从根本上对已经占有市场资源的原有资本产生降价压力。

    因此，要让提网速降网费看到实效，关键在于要对网络产业准确定位。对于现代人来说，网络消费已经如同水煤电供应一样，成为一种必须由政府保障的民生事业，因此，网络消费现在基本上由政府定价。而政府定价的一个原则就是只能让企业实现微利，而不能享受过高利润。但在目前，由于对网络产业的市场定位模糊不清，政府定价实际上是将网络产业当作一棵“摇钱树”来操作的，同时要求企业加大电信基础设施投资的动力也不足。

    网络产业具有社会公益性质，在当下还具有推动大众创业、促进经济稳增长的积极作用，因此，对于工信部来说，在目前响应总理要求，在提网速降网费上下功夫的同时，更需要做的是对网络产业进行重新定位，按社会公益事业的原则来确定电信运营商的企业性质，为我国网络消费建立起网速快捷、网费低廉的长效机制。