中国资源类产品深陷国际利益博弈


　　欧美酝酿诉我稀土出口限制措施
 

　　记者 孙韶华 杨烨　北京报道
 

　　世贸组织(WTO)原材料案终裁刚一公布，欧美就把诉讼延伸到我国另一稀缺资源——稀土。《经济参考报》记者从业内获悉，欧美着手将中国稀土出口限制措施诉诸WTO。
 

　　然而，我国去年以来的稀土出口配额根本没有用完，原材料案中被诉讼的铝土和锌也一直没有出口。市场供求表现与欧美诉讼的矛盾之处表明，欧美并非只盯某一种资源在某一阶段的市场，而是长远战略布局，直指我政策核心。中国资源类产品正陷入国际社会的深度博弈之中。
 

　　这次稀土被推向WTO仲裁舞台，“实行出口配额”无疑是被指责违反世贸规则的关键部分。中国是稀土第一生产大国，供应全球近90%的稀土资源。 因无序开发和竞争，前几年稀土曾以“白菜价”大量贱卖出口。自2008年以来，为保护稀土资源，我国实行了更为严格的管理制度，其中就包括实行严格的出口 配额管理，按照惯例，每年商务部会在年初和年终分两批公布获得配额的企业和配额数量。
 

　　令人匪夷所思的是，目前出口配额不是“不够用”而是“用不完”。《经济参考报》记者了解到，和此前天价配额“一票难求”的景象不同，去年下半年 以来，伴随着稀土价格大幅跳水，稀土出口已经开始降温。统计显示，去年前11个月中国累计出口稀土14750吨，仅占全年出口配额总量的49%，大量出口 配额没有使用。
 

　　“如果一个人需要3个馒头但是商场只供应1个馒头，这个人自然会控诉；但现在的情况是这个人需要1个馒头，商场供应3个馒头，这个人为什么还要控诉？”稀土行业一位资深人士对《经济参考报》记者说。
 

　　有色工业协会副会长贾明星在接受记者采访时说，实际上，除了稀土以外，这次WTO诉讼我国9种原材料出口违规，其中的铝土矿根本没有出口，原锌也没有出口。国外对中国原材料的申诉很多都是“无中生有”。
 

　　种种迹象表明，欧美并非只盯某一种资源在某一阶段的市场，而是长远战略布局，直指我国政策核心。
 

　　商务部条法司司长李成钢表示，此次原材料案，美欧墨在三个方面发起挑战：一是部分涉案产品的出口关税；二是部分产品的出口配额；三是我国配额分 配管理、出口许可证、出口最低限价、配额招标方面的管理措施。前两部分针对涉案的9种工业原材料，而最后一方面“剑指”我国工业原材料、资源类产品的出口 管理模式。
 

　　有知情人士对《经济参考报》记者透露，原材料案的上诉机构三个成员分别来自美国、墨西哥和日本(美国和墨西哥正是本案的原告)，而司法程序的基 本概念就是要有利益冲突回避。“那个美国人原本应该退休但又续聘半年，让人不得不怀疑就是为了把这个案子审完。这表明欧美早有布局。”
 

　　锦天城律师事务所律师傅东辉告诉《经济参考报》记者，本案的关键问题，即GATT第20条为何不能被援引的分析过于简单。“如此关键的问题在裁 决报告中只有不到2页纸。”商务部研究院院长霍建国则表示，中方尊重WTO的裁决，但是裁决本身有偏袒欧美利益的嫌疑，本案也暴露出争端解决机制的公正性 问题。
 

　　有专家表示，如果WTO裁决后中国不作出改变，原则上利益相关国有权采取“贸易报复措施”。据悉，为应对WTO裁决的影响，商务部等相关部委已经召开了应对会议，研讨调整原材料出口管理政策。
 

　　霍建国表示，中国是出于环保目的对出口有所控制，“当然，政策需要相应作出一些调整，使国内政策与世贸规则接轨。”
 

　　傅东辉也表示，不妨把世贸组织上诉机构的裁决看做深化国内改革的动力，借此机会适度推进出口管理体制改革。
 

　　北京师范大学客 座教授胡涛对《经济参考报》记者表示，我国长期以来粗放型贸易增长方式在拉动经济贸易增长的同时，也给资源环境带来了巨大压力。因此，应高度关注我国贸易 增长的资源环境代价，以环保手段绿化贸易增长，促进贸易增长方式转变，缓解资源环境压力。建议在进出口环境关税、市场准入与准出、投资等环节增加环保“阀 门”。具体来说，可以借鉴国际经验，以征收出口环节环境关税的税金设立环境保护专项基金，同时可以设立外贸企业环境友好奖励基金；建议相关部门深入系统研 究建立完善基于资源环境保护目的的市场准入准出制度。