灞河与渭河交汇处风景如画（资料照片）记者谢伟摄
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是以高质量发展推进中国式现代化西安实践的破题之年。新年伊始，西安市推进“北跨”重点项目集中开工大幕拉开。今年的政府工作报告提出，加快实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”城市空间发展战略，全面吹响了城市“北跨”发展的“集结号”。
推进“北跨”发展，是推进西部大开发形成新格局、推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要举措，是推动我市高质量发展、建设国家中心城市、提升城市能级的关键一招。
为什么要“北跨”？
“北跨”，2018年在《大西安2050空间发展战略规划》中首次提出：实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”空间战略，实现跨渭河发展，打造渭河世界级滨水景观带，形成大西安发展的强劲驱动力。
2021年，省委、省政府印发的《陕西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》提出“实施跨渭河发展战略”。《陕西省“十四五”发展规划纲要》和《西安都市圈发展规划》提出构建“一核、两轴、多组团”的发展格局，打造七大产城融合、功能完备、交通便捷和生态宜居的都市圈功能组团，这七大组团全部在渭河以北和沿线区域。《西安市“十四五”发展规划纲要》《西安国家中心城市建设实施方案》均提出实施“北跨”发展战略，推动形成渭河南北呼应、交通贯通成网、业态融合互补、渭河成为城中河的拥河发展模式，构建高质量的新发展格局。随着十四五规划纲要推进到中期，系统推进“北跨”，恰逢其时，势在必行。
“系统推进城市‘北跨’，是西安贯彻落实党的二十大精神、落实国家战略的重要举措。既是遵循城市‘拥河’发展传统的历史必然、是传统的接续，也是支撑城市高质量发展的现实需要，更是服务国家区域协调发展战略的西安担当。”西安通济区域规划研究院院长、国际化大都市蓝皮书主编、西安市科技创新智库专家李栋表示，从西周到秦汉再到大唐，拥河发展有着历史的延续。西安被确立为国家中心城市后，提出建设更高能级的国家中心城市，需要载体和空间，通过“北跨”服务大西安发展，践行西安作为国家中心城市的责任担当。
李栋表示，当前，西安渭河以南、城市的主城区，发展程度和开发强度已经接近极限，需要新的空间载体来支撑。渭北区域拥有良好的交通、土地、产业、人口条件，已经形成汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源等多个产业集群，渭北工业大走廊初具雏形。随着“引汉济渭”工程和东庄水库等重要水利基础设施建设动工，根本上改变了渭北区域的水资源条件，能够支撑形成新的增长极。渭北区域作为西安实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”城市空间发展战略的重要节点，区域空间广阔，基础条件优越，是西安立足当前、着眼长远、优化格局、提升能级的最大潜力空间，是践行西安作为国家中心城市的西安担当、功能责任的一个必然选择。
“北跨”战略的实施，对于拉大西安城市骨架，扩容城市经济增长空间具有重要意义。“北跨”的发展也肩负着带动周边都市圈和关中平原城市群发展的任务和使命。
经济总量是衡量城市发展的重要指标。目前，西安的GDP已经迈进了万亿级大关，“北跨”区域将成为有效支撑西安下一个万亿级经济体量和高品质生活的重要载体，将为西安国家中心城市综合能级提升和空间格局拓展带来新突破。
“北跨”的发展目标是什么？
“北跨”究竟是跨向哪里？从区域来看，“北跨”战略主要涉及高陵区、阎良区、临潼区、西咸新区直管区（秦汉新城、泾河新城、空港新城）等渭河北岸各板块，以及渭河以南相关区域。
区域发展，离不开高质量项目建设的支撑。2月15日上午，2023年西安市推进“北跨”发展重点项目集中开工活动在经开区隆重举行，此次集中开工项目150个，总投资1324.63亿元，年计划投资374.96亿元。其中，先进制造业项目42个、服务业项目8个、城建及基础设施项目64个、生态环保项目5个、社会民生项目31个。项目产业占比高、科技含量足、带动能力强、基础配套全、社会效益好。北跨项目集中开工，正式吹响了西安北跨发展“冲锋号”。
目前，我市已制定《西安市推进“北跨”发展行动方案(2023-2025年)》《西安市推进“北跨”发展空间规划纲要》等一系列实施方案，正在征求意见。到2025年——率先打造渭河南北和渭北区域东西向立体化、高质量交通网络，推动中心城区与渭北区域建立更加紧密的高效率通勤体系；打造“双中心”“北跨”科创走廊，建设成为创新引领的先进制造业新高地，形成西安高质量发展新的区域增长极；形成以产城融合为导向，推动产业功能与城市功能有机融合、生产生活生态功能复合，实现宜居宜业高标准高品质；推进区域一体化营商环境建设，打造市场化、法治化、国际化营商环境；实现区域经济总量较2020年增长50%，将渭河两岸和渭北区域打造成为交通高效便捷、生态宜居宜业、功能配套齐全、充满创新活力的产城融合现代新城和新型城镇化的西安典范。
“北跨”的主要任务有哪些？
“‘北跨’是一个系统工程，是城市整体向北发展的覆盖经济和社会全局的工程，强调的是系统性。包括科技创新、产业发展、生态治理、文化勃兴以及对外开放，是一个立体全面的安排。”李栋表示。
实现西安“北跨”发展战略目标，重点将在“八个系统推进”上发力。
系统构建“北跨”发展空间新格局：加快创新城市发展方式，坚持以人为核心、集约高效的发展理念，实施“东西牵引、重点突破、南北联动”发展行动，构筑更高效开放、更创新合作、更健康活力、更绿色安全的空间新格局,全面提升“北跨”区域综合承载力和竞争力。
系统构建“北跨”高质量现代产业体系：坚持优化区域产业链布局，把实体经济特别是先进制造业做实做强做优，开展产业链联动协作行动，构建大中小企业配套、产学研用协作、上下游企业共生的产业生态格局，提升产业能级和核心竞争力，打造西安经济发展的新中心。
系统打造“北跨”科技创新中心：落实“双中心”建设国家战略，发挥秦创原创新驱动引领作用，打造“北跨”科创走廊，提高区域创新能力，实现创新链、产业链有机融合，突破关键核心技术，赋能产业转型升级。
系统完善基础设施建设：全面提升基础设施水平和服务能力，完善航空门户枢纽功能，建立综合交通网络体系，保障“北跨”区域生产生活用水、用电需求，推广新型基础设施，提升产业、人口综合承载力。
系统推进区域开放合作发展：做优开放通道、做好开放平台、做大开放载体，加强区域内各主体间开放合作，提升渭北地区的知名度、参与度和影响力，辐射带动周边区域发展。
系统提升公共服务质量水平：顺应人民群众对美好生活的新期待，扎实办好教育、医疗、文体等民生实事，不断提升区域吸引力，增强人口吸纳能力，将渭北地区打造成为城市宜居新天地。
系统推进乡村振兴和城乡融合发展：强化以工补农、以城带乡、工农互促、城乡互补，全面推进乡村建设，大力发展都市现代农业，提升农业供给质量和水平，走出一条西安特色的城乡融合发展新路。
系统构建绿色循环发展方式：加快绿色转型发展，全方位全过程推行绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，保护生态环境，建设人与自然和谐共生的绿色家园。
当下的西安，正处在发展的关键时期。国家中心城市建设取得成效，“双中心”获批建设，高质量发展迈出新步伐。今年，是“一带一路”倡议提出十周年，西安的发展正在迈入更大的发展格局中。城市“北跨”发展战略号角已吹响，推动西安高质量发展步伐不断加快，“北跨”将使西安国家中心城市建设迈上新台阶，推进中国式现代化西安实践迈出坚实步伐。
