鑫报/大 西 北 网 讯（记者王志俭文图）2020年3月4日，省政府新闻办举行《甘肃省大力支持省级重大招商引资项目若干措施》解读及重大项目谋划推进新闻发布会。当前，省委、省政府坚持一手抓疫情防控，一手抓经济发展，为进一步发挥投资在优化供给结构、补齐发展短板、支撑经济增长的关键性作用，省政府于近期出台了《大力支持省级重大招商引资项目的若干措施》，并谋划储备了一批重大项目。为做好宣传和解读，省发展改革委副主任、新闻发言人朱维昌，省经济合作局局长陈锋彦和省发展改革委固定资产投资处处长段晓斌为大家介绍《若干措施》的重点内容和有关情况，并回答记者关心的问题。
一、《若干措施》的出台背景和过程
近年来，省委省政府高度重视招商引资工作，把招商引资作为推进产业结构调整、促进经济转型升级和增强区域综合竞争力的重要手段，特别是去年举办了陇商大会、中国绿公司年会、非公经济论坛等大型招商活动，招商引资到位资金达到2559.17亿元，为推动全省经济社会持续健康发展发挥了重要支撑作用。为进一步强化做好新一轮招商引资工作的信心决心，并对标全国发达地区招商引资的政策水平，去年12月下旬，按照省政府领导安排，我们着手起草了《若干措施》，经征求有关部门和专家的意见，省长办公会专题研究，特别是今年年初全省重大项目谋划暨招商引资会议期间广泛征求了与会市州和企业家的意见，作进一步修改完善后形成了《若干措施》最终稿，并于今年1月6日以省政府办公厅名义印发实施。
二、《若干措施》的总体思路
《若干措施》的制定，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实党中央和国务院的各项决策部署，按照国家关于招商引资方面的相关法律法规，更加突出促进和保护来甘投资企业权益，更加突出经济效益社会效益并重，努力构建有份量、具新意、能落实的新型招商引资政策体系。概括起来主要以下几方面特点：在内容上，对标先进，充分借鉴了深圳市招商引资的先进经验，以及上海崇明区对招商引资纳税企业的所得税收部分按不同档次分别给予奖补等经验，增强政策含金量；在力度上，最大限度挖掘潜力，大幅降低电价，给予引进人才落户、住房保障等特殊政策，赋予省级以上各类园区区域化评价等自主权；在形式上，既保持与现有政策的紧密衔接，又注重政策的可操作性，做到语言通俗易懂、兑现方式简单快捷；在落实上，明确规定省直有关部门按照“不来即享”的主动意识，跟踪落实本措施确定的财政奖励、税收奖补等政策，并强化了政策兑现监督约束，确保各项措施落到实处。
三、《若干措施》的主要内容
《若干措施》涉及6个方面，共20条措施。一是土地保障方面3条，主要包括省级预留土地规模保障重大招商引资项目、降低用地成本、围绕产业精准供地等措施。二是财政奖补方面4条，主要包括利用绿色产业发展基金提供部分注册资本金、统筹财政专项奖补资金18亿元、设立经济贡献奖对省级重大招商引资企业缴纳的税收地方留成部分，5年内按不高于80%的比例，分档实施奖补，大力吸引总部企业集聚等措施。三是要素保障方面5条，主要包括为本措施适用的兰州新区、省级以上开发区（经济开发区、高新区、工业园区）及榆中生态创新城重大招商引资项目提供建筑红线1米外基础设施配套、对符合产业方向的大工业到户电价按每千瓦时0.35元执行、对符合相关条件的大数据企业到户电价按每千瓦时0.28元执行、放宽人才及家属落户条件、给予个人所得税奖补、提供住房保障、享受社会福利等措施。四是市场准入方面3条，主要包括对于国家规模标准以下的省级重大招商引资工程建设项目，简化招标采购程序，凡通过全省阳光采购平台交易的，实行交易进场“零门槛”、交易过程“零拖延”、交易环节“零障碍”、交易服务“零距离”的“四个零”服务，支持来甘投资企业以兼并收购、设立投资性公司、融资租赁、股权出资、股东对外借款等形式，参与我省国有企业改组改造和混合所有制改革等措施。五是服务保障方面2条，主要包括省级统筹安排前期费，支持园区开展区域化评价，建立省级互认机制，优化水电气报装服务等措施。六是环境优化方面2条，主要包括营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚氛围、严格保护招商引资企业合法权益、严格落实招商引资政策兑现责任制等措施。同时，对经省政府认定的省级重大招商引资项目，按照一个项目、一名领导、一套班子、一个机制、一抓到底的原则，建立省级重大招商引资项目专班，实行省级领导包抓制，提供保姆式全程跟踪服务，确保项目尽快落地。
四是2020年全省重大项目谋划储备情况
为全面贯彻落实党中央国务院决策部署，在全力以赴抓好疫情防控的同时，围绕全省经济社会发展大局，紧扣国家重大政策、重大战略和我省发展需要，我委会同省直有关部门，共同谋划推出了一批利当前、增后劲、管长远的重大项目，制定了“1+3+6”重大项目谋划方案，并加快推进落实。“1”即一个重大项目谋划储备总体方案，提出了全省重大项目谋划储备思路、重点、建设时序和工作要求。“3”即2020年全省重点投资项目清单、省列重大建设项目清单、全省重大前期项目清单“三个清单”，清单对重大项目按月提出了投资计划安排，对计划新开工项目提出了开工时间计划，逐项明确了项目单位和责任人，以及各级政府和部门包抓领导。其中，全省重点投资项目清单纳入项目2101个，总投资1.33万亿元；省列重大建设项目清单纳入项目158个，总投资9958亿元；重大前期项目清单纳入项目169个，总投资6573亿元。“6”即“十四五”发展、黄河流域生态保护和高质量发展、兰州—西宁城市群发展、榆中生态创新城建设、十大生态产业发展、能源产业发展六个专项方案。目前，省发展改革委正在按照省委省政府总体部署，集中精力抓好“1+3+6”重大项目谋划方案的落实，放大存量、拓展增量，着力储备抓前期，着力续建抓进度，着力新开抓落地，力争尽早形成更多实物工作量，更好发挥项目建设对稳增长的带动性作用，全力弥补疫情对经济社会发展的不利影响，努力实现全年经济社会发展目标。
这位负责人介绍完情况后，还和省发改委的其他部门负责人一起回答了记者们的提问。
记者提问
甘肃经济日报记者现场提问
刚才听了发展改革委对重点项目谋划的介绍，粗略算了一下，仅仅“三个清单”涉及的项目就接近3万亿，这么多项目都能实施吗？你们具体打算怎么推进？
省发展改革委固定资产投资处处长段晓斌
猛然一听，我们谋划的项目数近2500个、近3万亿。数量确实庞大，这里我给大家说明一下，这近3万亿的项目肯定不是要全部开工建设的，这其中有一部分是储备项目，大概有200个、7600亿元左右，这些我们把它纳入到“三个清单”主要是做前期，也就是大家常说的编制可研、初设，提前落实规划、土地等项目开工的其他条件，一旦国家有政策、省里有能力就立即启动，让“项目等资金”。还有一部分是续建和新开工项目，这是实实在在要干的项目，大概有2236个、总投资2.2万亿，年度投资4500亿元，这些我们把它纳入到“三个清单”中，主要是抓进度，坚决落实唐省长提出的按下项目“启动键”后，更要按下“快进键”。落实的总体原则就20个字：“领导包抓、部门协作、调度监管、责任落实、强力实施”。具体讲：
一是落实领导包抓责任制。我们制定印发了两个表：《2020年省级领导干部包抓推进省列重大项目表》、《2020年省列重大项目投资计划及包抓责任表》，这个就是明确省级领导、市州领导、行业主管部门包抓分别包抓那些具体项目，项目单位遇到实际问题和困难，谁的项目谁解决推进。
二是跟踪服务项目。目前省列重大项目（全省重中之重的项目）每天一调度，省列重点投资项目每周一调度（全省各地各行业投资亿元以上、和重大项目不重复），“三个清单”所有项目一月一调度。依托的是甘肃省投资项目在线监管平台，在网上实时监控项目进展，发现问题就及时督促、解决。
三是给项目实施创造好环境。重点是不断改进审批方式、招投标方式。除了大力推行的“网上办事”“不见面审批”、企业投资项目承诺制、代办制、区域评估、模拟审批、容缺受理等，还通过项目在线审批监管平台，推动全流程审批过程监管，慢在哪儿了、堵在哪儿了，都能在线发现，及时解决。
四是千方百计加大资金等要素保障。全力争取中央预算内投资，重点保障清单项目实施；统筹省预算内资金，倾斜支持重大公益性和补短板项目建设；用足用好地方政府专项债券、企业债等财政政策，积极向金融机构推介补短板项目清单，争取更多融资支持。另外，对疫情防控建设项目新增建设用地计划指标应保尽保，计划指标挂账使用。
五是加大正向激励力度。依据《三个清单考核激励办法》，拿出“真金白银”对完成投资贡献大、清单项目推进实施较快的市州给予前期费奖励，对重视程度不高、项目谋划不实、推进落实缓慢的市州予以通报批评，进一步激发各地抓项目建设的工作积极性，有效推进项目清单加快实施。
中新社记者现场提问
请问《若干措施》中提到的优惠支持政策怎么兑现落实？
省经济合作局局长陈锋彦
省政府办公厅于今年1月16日出台的《甘肃省关于大力支持省级重大招商引资项目若干措施》，是进一步优化我省投资环境、支持招商引资发展的重要文件，对于推动省级以上园区建设，促进十大生态产业发展，培育和壮大经济发展新动能，具有十分重要的意义。《若干措施》中提出了土地保障、财政奖补、要素保障、市场准入、服务保障和环境优化等六个方面优惠支持政策，由省直相关部门和项目所在地政府按照职责分工负责。
为了保障《若干措施》中优惠支持政策的落实，建立了政策落实机制。
一是领导包抓。建立省级重大招商引资项目专班，实行省级领导包抓制。对经省政府认定的省级重大招商引资项目，按照一个项目、一名领导、一套班子、一个机制、一抓到底的原则，推动项目建设。项目专班将对接省直相关部门，落实优惠支持政策。
二是“不来即享”。省直有关部门将主动对接项目单位，跟踪落实相关政策，发生被奖补对象到主管部门“讨要”政策（包括信访）的，经查实，属于行政机关工作人员不作为乱作为行为的，将对相关责任人和直接责任人依法依规予以问责。
三是督查督办。对项目推进和优惠政策的落实，省商务厅（省经合局）适时进行督查督办。同时，省政府督查室将会同有关部门，定期开展督导考评，对项目推进不力的部门和单位，及时督办，限期整改。
通过以上三方面的机制，保障及时、足额兑现落实优惠支持政策，让企业应享尽享政策红利。
省广电总台记者现场提问
按照国家和省委、省政府一手抓疫情防控一手抓经济社会发展的要求，各地都在分区分级推进企业复工复产，重大项目开工复工，请问省发展改革委围绕此项重点工作，采取了哪些措施，目前省级重大项目开工复工情况怎么样？
朱维昌：
近一段时间以来，省发展改革委认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府一手抓疫情防控一手抓经济社会发展稳定的决策部署，积极应对疫情挑战，坚持目标不变、信心不减，强化统筹调度，优化协调服务，分类有序推动省列重大项目全面复工开工，确保完成省列重大项目年度投资计划任务。截至目前，省列重大项目复工率过六成。
一是制定系列配套政策促开工复工。先后制定印发《关于进一步深化投资审批制度改革助力项目加快落地形成有效投资的若干措施》、《关于在防控新型冠状病毒肺炎疫情期间做好促投资相关工作的通知》、《关于全力应对疫情有序推进重大项目复工开工的通知》、《关于实行省列重大项目开复工情况日调度日报告制度的通知》和《关于贯彻国家和省委省政府疫情防控新阶段部署推动省列重大项目全面开工复工的通知》等措施和要求，推动全省重大项目陆续复工开工。
二是分类有序推进省列重大项目开工复工。先后于2月11日、2月23日两次召开全省发展改革系统视频会议，统筹部署经济社会发展工作，对重大项目复工开工提出明确要求。对新开工项目重点抓前期抓落地，前期工作已全面完成的项目，督促协调在2月底前开工建设；前期工作有一定进展，但开工条件尚有欠缺的项目，全面分析问题症结，千方百计解决瓶颈制约，尽可能把开工计划往前提；原计划开工时间靠后的项目，加强协调服务尽可能提前开工。对续建项目重点抓进度抓体量，每个项目制定月度、季度投资计划，确保3月中旬前全部复工建设，并按计划推进，争取最大限度完成投资量。对预备项目重点抓前期抓服务，及时跟进并协调解决前期工作中的困难和问题，协调加快前期手续办理，力争早日开工建设。所有开工复工项目要做好疫情防控工作，防止出现聚集性传染事件。
三是实行省列重大项目开工复工情况日调度日报告制度。充分利用网上办公系统、“微信群”等各种通讯手段，第一时间了解掌握项目复工开工情况，加强调度和协调服务。自2月7日起，将85个省列重大续建项目和50个计划新开工项目纳入国家发改委重大项目清单，对项目开工复工情况实行日调度日报告。同时，每日解剖一个重大项目，对开工复工困难和问题进行个案分析，提出措施建议，报送国家发展改革委，上下共同协调和解决问题，推动重大项目项目开工复工。自2月25日起，又将市州党政主要领导包抓推进的70个重大招商引资项目纳入调度范围，促进项目开工复工。
四是加大“放管服”力度促开工复工。全面实行“网上办事”“不见面审批”，开辟采购招标“绿色通道”。引导企业通过甘肃政务服务网甘肃投资项目在线审批监管平台网上申报项目，积极做好全过程指导服务，加强与项目审批有关部门的沟通衔接，提高疫情停工期项目审批效率，避免开复工后各项前期工作积压，造成施工黄金期的浪费。对涉及疫情防控必需、保障城市运行必需、涉及重要国计民生以及企业生产经营急需项目，建立“绿色通道”服务，大力简化招标程序。积极推广在线投标、开标、电子评标和远程异地评标等全流程电子化招投标活动。2月21日，省发展改革委采用“不见面”审批的方式，正式批复了G30连霍高速公路清水驿至忠和段扩容改造工程可行性研究报告，省委书记林铎批示：“前期工作就应该这样做，为工程实施创造条件。”
截至目前，省列重大项目开工复工情况好于正常年份。新建中卫至兰州铁路（甘肃段）、银川至西安铁路（甘肃段）、甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、中核甘肃核技术产业园、引洮供水二期骨干及配套工程建设等55个续建项目已复工，复工率65%。榆中生态创新城安置点建设项目、庆阳市油气产能建设项目等11个计划新开工项目已开工建设，开工率22%。
(责任编辑：张云文)
