兰州市城关区人民政府代区长 高文阳 做政府工作报告
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
过去五年政府工作回顾
五年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府团结和带领全区人民，在稳增长、强管理、保民生、促改革上创新举措，狠抓落实，全面完成了区十七届人大历次会议确定的各项目标任务，为建设美丽幸福新城关奠定了坚实基础。2016年，预计实现地区生产总值831亿元、城镇固定资产投资415亿元、社会消费品零售总额688亿元、公共财政预算收入32亿元、城镇居民可支配收入33283元、农村居民可支配收入20984元，五年来年均分别增长11%、16%、12%、18%、12%和12 %。
五年来，我们始终坚持发展为先，综合经济实力迈上新台阶
（一）项目建设成效显著。大力推行领导包抓、指挥部模式等项目服务机制，组织实施庙滩子整体改造、红楼时代广场等342个重大项目，城关万达广场、酒钢结算中心等81个项目竣工投用，累计完成投资1032亿元，项目数量、投资额度均实现翻番增长。签约引进项目1948个，到位资金1930亿元，碧桂园、民生银行等110家“三个500强”企业落地入驻。申报中央和省市各类预算资金项目192个，争取到位资金27.35亿元。
（二）产业结构不断优化。出台《文化旅游体育产业发展规划》《现代服务业发展扶持办法》等12个规划办法，设立总规模达1亿元的4大产业发展基金，组建电子商务、现代物流、会展经济、“互联网+”4个行业协会。投入4.8亿元，扶持各类企业4449家，建成10大电商平台，举办展会活动 225次，建成运营总部楼宇10座，有力推动了新兴产业集约化、规模化发展。旅游总收入突破200亿元，文化产业增加值占GDP的比重达到4.89%。三次产业结构优化调整为0.24∶14.41∶85.35。
（三）创新能力明显增强。出台《城关区众创空间扶持办法》等5大配套政策，投入2091万元，精准培育各类众创空间40个，其中11个被认定为国家级众创空间，入孵企业1500余家，带动就业2.5万余人。设立1亿元“双创”小微企业信贷风险补偿金，为1960家“双创”小微企业融资5.5亿元。健全创业服务体系，成立全区众创空间联盟，组建创业指导专家团队，举办城关区大学生创新创业大赛等活动300余场次，培训各类创业人员2万余人次，有力激发了全社会创新创业热情，被省政府确定为“全省双创示范区”。
五年来，我们始终坚持建管并举，城乡环境面貌发生新变化
（一）城市基础功能不断完善。城市立体化路网体系加快形成，轨道交通1、2号线全面开工，南山路、北环路、雁白黄河大桥等一批路桥工程竣工通车。配合省市重大基础设施项目，累计完成征收近500万平方米。城市发展空间加快拓展，实施碧桂园一二期、九州片区土地开发等重点项目8个，整理开发土地11平方公里。大力推进棚户区改造工程，累计实施项目41个，完成改造1.5万户130万平方米。城市配套设施投入不断加大，改造小街巷220条，完成400条小街巷路灯亮化，建成标准化菜市场15个、便民肉菜店84个、垃圾中转站12座、公厕112个。城乡一体化步伐加快，完成石沟、马家沟新农村建设，改建农村公路56公里。
（二）城市管理水平明显提升。不断创新城市管理理念，探索实行环卫作业市场化、“门前三包”五级包抓、执法中队长轮岗交流等一系列新机制，实现清扫保洁、垃圾收集、物业管理全覆盖。不断加大投入力度，累计增加环卫、执法临聘人员1800人，购置环卫车辆518台、果皮箱8400个。全力打好城市管理攻坚战，集中整治三大出入口、雁滩地区、背街小巷、铁路沿线、河洪道等区域环境卫生，改造“三不管”楼院239个，打造城市管理示范街82条，拆除违法建设95万平方米、违法户外广告33万平方米，打通T603#、T605#两条“肠梗阻”路段，创造了群众拍手称赞的“雁滩速度”。
（三）生态建设加快推进。实施兰山山地生态公园、皋兰山面山等六大绿化提升工程，累计栽植苗木127万余株。完成雁滩公园提升改造，实施雁北路等11条道路绿化提升工程，新建小游园10个，新增绿地116公顷，绿地率达到38%。完成皋兰山大型泵站改造等9个水利项目，累计改造管网1.7万米。实施皋兰山二期等12处地质灾害治理工程，完成大砂沟综合治理项目。全力打好大气污染防治攻坚战，大力推行网格化管理、片区督查等工作模式，完成474台燃煤锅炉、83万平方米未供暖设施改造任务，空气质量显著改善，为打造“兰州蓝”做出了突出贡献。
五年来，我们始终坚持改善民生，人民生活水平得到新提高
（一）民生保障水平不断提高。全力打造“民生就业360”服务品牌，发放小额担保贷款6亿元，新增就业19.2万人。完成“五险合一”工程，大病保险覆盖所有城乡医保参保人群，生育、工伤保险实现实时结算，将2.35万名失地农民、公益性岗位和政府临聘人员纳入养老保险统筹范围。完成虚拟养老院改造升级，建成社区老年人日间照料中心23家，累计服务老人578万人次。城乡低保标准逐年提高10%。发放各类救助金1.2亿元，救助困难群众96万人次。建成区残疾人综合服务中心，完成850户残疾人家庭无障碍设施改造，将3100名重度残疾人纳入居家托养范围。改造175户农村危房。发放廉租房补贴3249万元。建成保障性住房2.49万套，分配入住2.11万套。累计为民兴办实事70件。
（二）社会事业发展不断加强。投入4.5亿元，完成27所学校改扩建工程，全面消除中小学D级危房，新增办学面积7.2万平方米、学位5000个。投入3828万元，扶持民办托幼机构455所次，设立街道幼儿托护点176个。引进优秀教师571名，成立名校长、名师、名班主任工作室140个。率先在全省实施学区化管理和多种模式办学改革，完成全区义务教育标准化学校建设，成为全省首批国家义务教育均衡发展县区。建成区文化艺术交流中心，提升改造基层文化活动室40个，建立全省首个县区国民体质监测数据库，新建全民健身路径210条。持续开展文明城市创建活动，成立区志愿者联合协会，打造社区学校少年宫29个。率先开展医养融合、分级诊疗试点工作，打造医养融合示范点6个，改扩建社区卫生中心6个，完成中医骨伤科医院改扩建工程。投入科技三项费1.57亿元，扶持科技企业156家、项目269个，获得“全国科技进步示范区”荣誉称号。
（三）社会治理能力不断提升。建成街道平安与便民服务综合信息平台，安装监控探头7338个，组建“大巡防”队伍，立体化治安防控格局初步形成。完成24个街道维稳综治信访司法中心建设，建成标准化派出所13个、社区警务室169个，招录民警130名、协警397名，社会治理基础不断夯实。严厉打击“两抢一盗”、非法集资等犯罪行为，社会治安持续好转。全面推行网上信访、风险评估和领导包案制度，信访总量、集体访人数呈现“两个下降”态势。完成“六五”普法，建成区法律援助大厅。深入开展安全生产九大领域专项整治行动，健全“1+4”制度体系，配备专职安监员73名，安全生产形势持续保持平稳。设立1000万元应急专项资金，组建各类应急队伍16支，妥善处置突发事件200余起。加大市场监管力度，理顺食品药品监管体制，完成食品药品追溯系统建设，创建诚信市场21个、食品药品放心门店466家。蝉联全省双拥模范区“八连冠”。
五年来，我们始终坚持自身建设，行政服务效能得到新提升
（一）简政放权步伐明显加快。完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，撤并重组各类机构24个。深化行政审批制度改革，全面做好“放、管、服”工作，建成“三张清单一张网”，承接各类行政审批事项67项，撤销15项。建成全省一流的政务服务中心。推行商事制度改革，实现“一照一码”，市场主体同比增长32%。稳步推进“营改增”改革，累计减税5亿元。完成街道社区行政服务分离改革，实现“行政化社区”向“服务型社区”全面转型。投入2亿元，实施政府购买服务200余项次。完成公务用车改革。
（二）依法行政水平明显提升。出台《政府工作规则》《重大行政决策程序暂行规定》，组建政府法律、金融、科技顾问团，行政决策水平不断提升。建立行政执法岗位监督考核和责任追究机制，试点开展行政处罚自由裁量权规范工作，行政执法更加文明公正。出台《政府投资项目管理办法》，建成行政审批电子监察系统和公共资源交易平台，项目管理、行政审批、政府采购实现规范化。全区预算单位全部纳入国库集中支付范围，财政预决算、部门预决算、“三公”经费预决算实现全公开。主动接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表建议432件、政协委员提案474件、网民留言6000余条、行政复议申请52件，办复率均达到100%。
（三）工作作风持续明显好转。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持之以恒整治“四风”问题，清理机关办公用房7364平方米，“三公”经费支出年均下降14%。推行领导干部经济责任任中、离任审计，累计审计领导干部123人次、政府投资项目655个，核减工程款3.5亿元。全力做好“双审”问题整改工作。建立“大督查”机制，实行责任清单制度，执行落实能力明显提升。严格落实党风廉政主体责任，健全完善工作约谈、责任追究等8项工作机制，累计约谈1.2万人次，形成了风清气正的干事创业环境。
与此同时，民宗、人防、地震、民兵预备役和国防动员等工作全面加强，档案、保密、史志、侨务等工作取得新成效，大力支持工会、共青团、妇联、工商联和各民主党派积极发挥作用，为经济社会发展做出了新的贡献。
这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是广大干部职工奋力拼搏的结果，也是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤奋战在全区各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、离退休老同志、驻区单位，向支持城关发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，城关经济社会发展中还存在一些问题和不足：产业转型升级压力较大，现代服务业发展水平不高，经济增长缺乏内生动力；城市用地供求矛盾突出，承载能力明显不足，亟需拓展发展空间；基础设施欠账较多，城市管理长效机制有待健全，占道经营、违法建设等现象屡禁不止；改善民生任务艰巨，教育、文化、医疗、养老等公共服务供给不足，社会保障水平有待提高；社会治理难度加大，安全生产监管任务繁重，市场监管仍有缺位；改革活力有待激发，一些干部服务意识和进取精神不强，不严不实和懒政怠政现象仍然存在，等等。对于这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
今后五年全区工作的指导思想和总体目标
各位代表，未来五年是城关全面建成小康社会的决战决胜时期，也是实现转型跨越发展的关键时期。按照区十一次党代会精神，今后五年全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照区委确定的“1355”总体发展思路，围绕建设美丽幸福新城关这一目标，重点实施空间拓展、文化引领、教育发展“三大攻坚行动”，着力抓好经济发展、城市管理、民生改善、社会治理、深化改革“五项重点”，全力打造现代城关、美丽城关、宜居城关、平安城关、活力城关。
今后五年全区经济社会发展的总体目标是：“一个跨越”“两个突破”“四个提升”，到2020年地区生产总值跨越1000亿元大关，年均增长8%；深化改革、创新创业实现历史性突破，发展质量、城市形象、人民生活、社会环境显著提升，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长10%、8%，分别达到49177元、29619元，提前两年在全省率先全面建成小康社会。
2017年政府工作
2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年，做好全年工作意义重大。2017年政府工作的总体思路是：深入贯彻区委“1355”总体发展思路，统筹推进经济发展、城市管理、民生改善、社会治理、深化改革“五项重点”，努力实现空间拓展、文化引领、教育发展“三大突破”，不断开创美丽幸福新城关建设新局面。
2017年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，城镇固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，公共财政预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇居民登记失业率控制在2.6%以内。
一、着力加快经济转型，不断提升综合经济实力
坚持投资支撑、消费促进、产业带动、创新引领四轮驱动，加快培育新动能、创造新供给、释放新需求，着力提高经济发展质量和效益。
（一）充分发挥投资支撑作用。加强项目跟踪服务。不断健全手续审批、土地征收等项目跟踪服务机制，实施重大项目100个，加快名城广场等70个续建项目进度，力争焦家湾CBD等14个以上项目开工、省图书馆改扩建等16个以上项目竣工，确保年内完成固定资产投资240亿元以上。加大招商选资力度。围绕“大三产”实施精准招商，建立招商引资绩效评价机制，签约项目300个以上，引进 “三个500强”企业10家以上，到位资金450亿元以上，签约项目当年开工率达到60%以上。同时，充分利用城关各类资源优势，切实加大向上争取资金的力度。
（二）充分发挥消费促进作用。优化商业空间布局。完善现代服务业发展规划，加快城关商业主中心建设，着力打造武都路酒泉路中央商务区，高起点规划建设东岗商业副中心，改造提升西关、南关、东方红广场、东部四大商圈，努力将城关打造成为全省现代服务业中心。优化传统商业结构。积极引进战略投资、先进业态和知名品牌，大力发展高端商贸业，促进批零住餐四大传统行业转型升级，加快提升大众巷美食街等六大特色商业街区，扶持重点商贸企业50家以上，培育限上企业20家以上，实现社会消费品零售总额740亿元以上，力争消费对经济增长的贡献率达到60 %以上。
（三）充分发挥产业带动作用。着力构建以五大千亿产业为支撑、四大新兴经济为补充的“5＋4”现代产业体系。着力打造五大千亿产业链。促进“互联网+”产业创新发展，启动实施浪潮悦达大数据产业基地等3个项目，建设金昌路IT产业一条街；培育壮大秀宝网等10大本土特色电商平台，建成三维e家社区电商便民店60个，实现电商交易额320亿元以上。促进现代金融业聚集发展，引进金融机构2家以上，实施百家企业新三板工程，力争新增上市挂牌企业5家以上。促进文化旅游体育产业融合发展，加快建设A9国际文化创意产业园等8个重点项目，力争文化产业增加值增长15 %，旅游收入增长25%。促进养老服务产业快速发展，扶持培育新型养老服务企业5家以上，开工建设区综合福利老年养护中心。促进牛肉面产业规模发展，建成兰州牛肉面产业孵化基地，打造牛肉面品牌连锁店500家，实现产值50亿元以上。着力培育四大新兴经济。大力扶持会展、物流、总部、地铁经济，努力打造经济增长新引擎。举办兰州艺术品收藏博览会等展会50场以上，实现交易额80亿元以上；加快物流企业“出城入园”步伐，新增智能快递配送终端100部以上；建成天宝大厦等总部楼宇5座，新增商务楼宇面积100万平方米以上，打造税收千万以上楼宇10座；主动加强与市轨道公司的合作，编制地铁经济发展规划，启动地铁沿线商业网点开发，全力打造地铁商圈。
（四）充分发挥创新引领作用。实施区域协同创新工程。依托辖区科研院所，组建区域协同创新中心3个，完成产学研合作项目5个，打造会宁路“双创”示范街，努力实现创新资源开放共享。实施领军企业培育工程。强化企业创新主体地位，大力扶持金盾化工等10 家创新型领军企业，力争专利申请量达到2000件以上。实施创新载体搭建工程。引导社会力量投资建设创客空间、创新工场等新型孵化平台，加快构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全产业孵化链条，培育众创空间10个，入孵企业300家以上，带动就业3000人以上。实施创业服务提升工程。建立涵盖创业指导、投融资、信息服务、成果转化等功能的区级“双创”服务平台；加大创业培训力度，开展创业培训2万人次，实现自主创业1万人。实施企业融资助推工程。有效发挥 “双创”小微企业信贷风险补偿金作用，为各类小微企业融资3.5亿元以上；引进天使投资基金2家以上，鼓励各大银行开发“双创”小微企业金融产品。
二、着力强化城市建管，加快建设宜居宜业城市
坚决打好城市管理攻坚战，努力在拓空间、夯基础、强管理上下功夫，加快推动城市管理精细化、长效化、科学化。
（一）实施空间拓展攻坚行动。推进九州片区开发。加快九州园区“增容扩区”步伐，争取省市批准《九州经济开发区“增容扩区”规划》，积极引入战略投资者，采取多种融资方式，启动九州北部、三条沟、三条岺等区域土地整理开发项目。推进青石片区开发。加快实施碧桂园三期、兰大青白石校区、白道坪南区改造等3个项目建设，力争整理开发面积达到6平方公里以上。
（二）增强城市基础承载能力。加快重点市政项目建设。全力配合轨道交通1、2、4号线、雁青黄河大桥等重点市政工程，完成征收50万平方米以上。投入1.5亿元，启动红山根至营盘岭公路建设。全面打通S421#等7条“断头路”。加快便民服务设施建设。鼓励社会力量投资建设公共停车场，新增停车泊位5000个以上。新建改造公厕100座，建成垃圾转运站6座、垃圾收集点20处。改造 “三不管”楼院10个。建成规范化夜市2个、标准化菜市场2个。加快棚户区改造步伐。按照“政府主导、社会参与，安置先行、以房等人”的原则，统筹实施“一区四片”棚改计划，加快推进主城区27个续建项目，启动伏龙坪、盐场路、青白石、雁儿湾四大片区改造项目，确保省列12个项目全部开工建设，完成改造4374户。
（三）提高城市现代化管理水平。健全监督考核体系。建立城市管理责任清单制度，将专业部门纳入监督考核范围，实现监督考核全覆盖；制定《网格员管理办法》，加快构建职责明确、管理规范、考核科学的网格化管理机制。提高精细化管理水平。严格落实“门前三包”责任制，建立城中村、小街巷、夜市环境卫生巡查机制。全面推进垃圾不落地工作，实现城区清扫保洁无缝隙、垃圾收集全覆盖。加强物业企业监管，健全物业服务市场准入退出机制，开展物业行业网格化整合发展试点，通过行业规范和市场竞争，不断提高物业管理水平。加快智慧城市建设。积极推行“互联网+城市管理”模式，依托数字城管平台，有效整合建设、环卫、公安、综治等数字管理平台，加快建成统一调度、数据共享的全区城市管理综合信息平台。实施小街巷综合整治。通过基础设施改善、门头店招规范、占道经营治理、交通微循环改造、保洁质量提升五项举措，整治小街巷800条，改造小街巷10条，亮化小街巷135条，打造城市管理示范街100条，彻底解决“路不平、水不畅、灯不亮”等问题，着力营造“管理有序、交通顺畅、环境优美”的街巷环境。打好大气污染防治攻坚战。严格落实网格监管、督查问效等管控措施，集中整治“四烧”、小火炉、扬尘、燃煤四大污染源，推进大气污染防治标准化、精细化、常态化，努力以“网格蓝”织就“兰州蓝”。打造绿色生态景观。实施皋兰山面山观景栈道、南山花海、南滨河东路绿色生态廊道三大景观提升工程，打造南河道生态水系，新建小游园2个，摆放鲜花50万盆，栽植苗木100万株，新增公共绿地100亩，着力打造“三季有花、四季常青”的城市生态景观。
三、着力改善民生福祉，健全完善社会保障体系
牢固树立共享发展理念，持续加大民生投入力度，不断扩大公共服务供给，努力让发展成果更多惠及人民群众。
（一）实施教育发展攻坚行动。推进扩容增量工程。投入1.45亿元，完成和政路小学等4所学校改扩建工程，开工建设清华小学等2所学校教学楼，加快学校用地拓展和新建小区配建学校回收工作，力争新增办学面积1.8万平方米、学位3360个。加强学前教育发展。积极落实《城关区第二期学前教育三年行动计划》，扶持民办托幼机构100所，逐步提高幼儿入园率。加快两支队伍建设。推进校长、教师交流轮岗工作，引进免费师范生、优秀人才120名。继续深化“三师一建”品牌内涵。着力打造智慧教育。探索推行“互联网+家庭教育”，建成教育专网、安全监控、课程录播三大教育信息平台。
（二）实施文化引领攻坚行动。大力发展文化事业。启动城关区“两馆一场”建设。完成17个街道、107个社区文化服务中心标准化建设，提升改造18个农家书屋和乡村舞台。组建千人基层文化志愿者队伍，扶持60支群众文化团队，举办第二届城关区文化旅游节等10场群众性文化活动。完善文物保护体系，开展“非遗”进校园活动。大力发展体育事业。出台《城关区全民健身实施计划》，新建全民健身路径30条，建成社区国民体质监测点2个，培训社会体育指导员100名，引导经常参加体育锻炼的人数达到50万人以上。大力发展旅游事业。积极创建国家全域旅游示范区。加快“大兰山”建设，启动实施兰山生态景区、兰州战役遗址公园、兰山特色小镇、三台阁维修改造等工程，着力打造兰山都市旅游休闲带。力争将南湖公园创建为3A级旅游景区。提升改造农家乐30户。
（三）不断提升医疗服务水平。创新医疗服务模式。依托康乐医院和社区卫生服务机构，全面推进“医养融合、分类服务”工作，开展家庭医生签约服务，打造医养融合示范点5家以上。不断扩大分级诊疗范围，积极开展省级专家多点执业试点工作。加强基层卫生服务设施建设。加快区医院提升改造步伐，完成团结新村社区卫生服务中心扩建工程，打造集康复、养生、保健等功能于一体的中医养生馆5家。提高流动人口服务水平。启动流动人口卫计公共服务均等化试点，建成24个街道流动人口服务管理平台，为流动人口提供健康教育、传染病防控等12项服务。
（四）切实提高社会保障标准。加强就业服务能力。实施就业服务“1124”计划，发放小额担保贷款1亿元，职业技能培训1万人，安置困难人员就业2000人，新增就业4万人。深入推进“万企计划”，扶持小微企业、电商企业和便民服务门店1000家。扩大社保覆盖范围。全面完成全民参保登记工作，开通24个街道养老金领取资格认证窗口，推行医保网络征缴模式，实现社会保险“金保网”信息系统全覆盖。加强失地农民养老保险参保工作，力争实现应保尽保。加大社会救助力度。继续提高城乡低保补助标准。实施残疾人“三补”制度，为困难、重度及70岁以上残疾人每人每月发放100元生活补贴。完成100户残疾人家庭无障碍设施改造，为200名重度残疾人提供慢性病干预防治服务。探索新型慈善捐赠方式，试点开展慈善超市和社会捐助站建设工作。分配保障性住房1000套以上。
四、着力加强社会治理，维护社会大局和谐稳定
坚持源头治理，标本兼治，不断提高社会治理能力，进一步增强人民群众的安全感。
（一）加快平安城关建设。健全治安防控体系。深入开展社会治安防控体系试点县区建设，加快公安分局业务技术用房项目建设，建成1万个公共部位监控探头，健全1万人巡防队伍，组建3万人平安志愿者队伍，加快构建立体化社会治安防控体系。突出重点领域整治。严厉打击危害国家安全、暴力恐怖、邪教组织、涉毒、“两抢一盗”等犯罪活动，继续加大城中村等治安复杂区域综合治理。严格落实信访维稳责任。不断健全领导包案制度，建立群体性上访预防化解机制，加强重大事项社会稳定风险评估，深入开展矛盾纠纷排查，着力化解信访积案。
（二）加快依法治区进程。加大普法宣传教育。出台《城关区“七五”普法规划》，扎实推进“七五”普法，实行“谁执法谁普法”责任制，组建普法讲师团，开展法律“八进”活动。加强基层司法阵地建设。成立区级社区矫正监管中心，推行集动态监控、应急处置、远程教育等功能为一体的社区矫正模式。启动24个街道公共法律服务站建设，引进社工组织和律师事务所，为基层群众提供法律服务。完善“大调解”体系，建立劳资纠纷、物业纠纷两个专业调解组织，打造品牌调解室5个。
（三）健全市场监管体系。完善市场监管机制。整合商务、工商、食药、质监、物价等市场监管力量，建立跨部门综合执法模式。深入开展市场经济秩序整治行动，重拳整治制假售假、价格欺诈等违法行为，维护良好的市场环境。推进信用体系建设。编制《城关区社会信用体系建设规划》，建立行业“黑名单”、市场禁入和信用审查制度。积极创建国家食品安全城市。实行食品生产分级分类管理，建立网络订餐备案管理制度，完成5300 家企业“明厨亮灶”工程。
（四）强化城市安全管理。提升安全监管能力。严格落实安全生产责任制，深入开展九大领域专项整治，启动安全生产监管信息平台建设，建成微型消防站48个，确保安全生产形势持续稳定向好。提升防灾减灾能力。推进黄河湿地修复治理、大浪沟综合治理项目，加大24条洪道清淤疏浚。加快实施伏龙坪地质灾害综合治理项目，完成南山路小学等3处地质灾害治理。提升应急处置能力。加快应急队伍建设，建立应急管理责任追究制度，完善区、街道、社区三级应急管理体系。
（五）加强精神文明建设。推动思想道德建设。大力开展社会主义核心价值观宣传教育，深入实施“兰州好人、城关好人、道德模范、美德少年”评选活动。健全志愿服务机制。加快建设志愿者组织网络和服务阵地建设，建立志愿者星级评定制度，鼓励全社会参与志愿服务。深入开展文明创建活动。全力争创全国文明城市，确保40项测评指标全面达标。新建10个社区学校少年宫。
五、着力深化体制改革，不断增强发展内生动力
坚持把改革创新贯穿于政府工作的各个环节，继续深化重点领域改革，加快推进体制机制创新，努力为经济社会发展注入新活力。
（一）深化行政体制改革。加快行政审批制度改革。全面做好行政审批事项承接、管理、服务工作，加强事中事后监管，加快实施企业“五证合一”、个体工商户“两证合一”， 推进工商登记前置改后置审批管理工作，实行 “双随机一公开”抽查机制。加快城市管理体制改革。以建立“大城管”体制为目标，出台《城关区城市管理执法体制改革方案》，理顺城市管理部门职责，推动城市管理重心下移，成立24个街道综合执法队伍，加快构建全区统一调度、部门行业监管、街道属地管理的城市管理新格局。
（二）深化投融资体制改革。创新政府投资方式。组建城市建设管理投融资公司，编制政府投资计划，建立投资项目库，设立投资基金，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应。加大社会融资力度。通过“PPP”、特许经营等方式，积极鼓励社会力量参与基础设施、生态保护、民生事业等领域投资，包装储备项目50个以上。大力推广购买服务。按照政府购买公共服务目录，在环卫作业、养老服务、法律援助等公共领域推广购买服务，力争购买项目达到80 项次以上。
（三）深化财税体制改革。不断强化预算管理。推进预决算公开工作，启动编制财政中长期规划，完善财政专项资金清单，建立政府综合财务报告制度，实行全口径预算管理，全面提升财政管理透明度。加强财政支出管理。建立财政支出绩效评价体系，实现评价结果与预算安排挂钩，切实提高财政资金使用效益。全面推进税制改革。开展“营改增”纳税评估，落实过渡期税收政策，切实防范税收执法风险。
（四）深化农村领域改革。加强“三资”管理。建立农村“三资”管理平台，加大村集体财务公开力度，推进村级财务街道代理和定期审计，实现农村“三资”规范透明管理。加快土地产权制度改革。全面完成土地确权登记，探索推行股份合作制，加快土地流转工作，努力形成农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”新格局。
六、着力加强自身建设，努力打造人民满意政府
紧紧围绕发展新目标，不断加强自身建设，切实提高政府执行力和公信力。
（一）加强理论武装，建设学习型政府。不断深化“两学一做”学习教育成效，认真学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央、省市委保持高度一致，坚决执行区委决定。严格落实政府系统学习制度，主动贯彻新理念，学习新政策，掌握新知识，不断提高谋划发展、统筹发展、推动发展的本领。
（二）严格依法行政，建设法治型政府。严格落实国务院《法治政府建设实施纲要》，完善重大行政决策程序，建立法律顾问列席政府常务会议、参与重大项目合法审查机制，切实把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，切实办好人大代表建议和政协提案。健全重大执法案件备案、执法人员资格管理等制度，推进公正文明执法。强化政务公开、政事公开，切实保障群众的知情权、参与权、监督权。
（三）牢记为民宗旨，建设服务型政府。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，时刻把群众冷暖记在心上，想民之所想，忧民之所忧，急民之所急，着力解决就业、就学、就医、养老、住房等方面的民生难题，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。大力推行首问负责、服务承诺、限时办结等制度，加快“互联网+政务服务”工作，建立“一号一窗一网”服务机制，着力压缩办理时限，简化办事流程，努力营造良好的服务环境。
（四）强化担当意识，建设责任型政府。始终把干事创业作为从政履职的最大责任，切实增强敢于担当的勇气，修订完善目标考核、责任追究等办法，建立激励机制和容错纠错机制，激励广大干部敢作为、勤作为、善作为。认真践行一线工作法，大力推行挂牌督办、责任清单、定期通报等制度，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等行为，不折不扣狠抓落实。
（五）坚持从严执政，建设廉洁型政府。始终把纪律规矩挺在前面，严格落实《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》《党内监督条例》和《党内政治生活若干准则》，认真履行党风廉政建设责任制，全面做好廉政约谈、警示教育等工作。坚决贯彻中央“八项规定”和国务院“约法三章”，持续整治“四风”问题。不断强化行政监察和审计监督，加大国有资产、项目建设等关键领域监管力度，严肃查处腐败问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表，扬帆奋起正当时，凝心聚力谋发展。区十一次党代会为全区未来五年经济社会发展绘就了宏伟蓝图，站在新的历史起点上，创造城关更加美好的未来，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区人民，坚定信心，奋发图强，开拓创新，锐意进取，为建设美丽幸福新城关而不懈奋斗!
2017年为民兴办实事
1.启动红山根至营盘岭公路建设。
2.全面打通雁滩地区T605#、T607#、T608#、T636#等4条“断头路”。
3.实施省列棚户区改造项目12个，完成改造4374户。
4.改建4所学校，新建2所学校，新增办学面积1.8万平方米、学位3360个。
5.打造城市管理示范街100条，完成135条小街巷路灯亮化，改造小街巷10条。
6.新增停车泊位5000个以上。
7.新建小游园2个，改造“三不管”楼院10个。
8.新建改造公厕100座，建成垃圾转运站6座。
9.建成规范化夜市2个、标准化肉菜市场2个。
10.新建皋兰山面山观景栈道，建成全民健身路径30条。
名词解释：
1.“1355”总体发展思路：是指区十一次党代会提出的全区未来五年总体发展思路，即围绕建设美丽幸福新城关“这一目标”，重点实施空间拓展、文化引领、教育发展“三大攻坚行动”，着力抓好经济发展、城市管理、民生改善、社会治理、深化改革“五项重点”，全力打造现代城关、美丽城关、宜居城关、平安城关、活力城关“五个城关”。
2.众创空间：是指通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台，为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。
3.五险合一：是指城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险，实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。
4.医养融合：是指医疗卫生与养老服务相结合，为老年人同时提供医疗卫生服务需求和生活照料需求的新型健康养老服务模式。
5.大巡防：是指以公安力量为主，以群防群治队伍为支撑，有效整合人防、物防、技防等资源，建立的网格化、层级化、信息化立体巡防网络体系。
6.安全生产“1+4”制度：是指严格落实“一岗双责”责任制，实行安全生产约谈、隐患排查治理、重大隐患挂牌督办、黑名单管理等4项制度。
7.三张清单一张网：是指政府部门行政权力清单、政府部门责任清单、财政专项资金管理清单和政务服务网。
8.营改增：即营业税改征增值税，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。
9.“PPP”模式：是指政府和社会资本合作的模式，也是一种新型投融资机制。通过“PPP”模式，可引入社会资本，盘活存量资源，用于重点领域建设，切实增强公共产品供给能力。
10.两馆一场：是指在盐场地区建设一个综合体育馆、一个游泳馆和一个标准田径场。
11.万企计划：是指为推进兰州市全民创业工作，破解创业者资金短缺、融资难问题，从2015年起至2018年，市政府每年在财政预算中安排不少于5000万的资金，在全市范围内扶持1万家以上的电子商务企业、小微企业、便民服务门店、国家和省市认定的全市各类孵化器（基地）内的在孵企业。
12.四烧：是指焚烧劣质煤炭、枯枝落叶、生活垃圾和农作物秸秆等四种空气污染行为。
13.全民参保登记：是指依据社会保险法等法律法规规定，以社会保险全覆盖为目标，通过信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，从而推进职工和城乡居民全面、持续参保的专项行动。
14.残疾人“三补”制度：是指困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和70岁以上贫困残疾老人生活补助制度。
15.五证合一：是指在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证合为工商营业执照“三证合一”的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证。
16.两证合一：是指个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。
17.“双随机一公开”抽查机制：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。
18.“一号一窗一网”服务机制：是指以信息共享为支撑，实现政务服务事项的“一号申请、一窗受理、一网通办”，其中，一号即公民身份号码，一窗即多部门综合政务服务窗口，一网即数据同步互通的网络。
(责任编辑：张云文)
