甘肃省人民检察院工作报告（摘要）

　　——2016年1月18日在甘肃省第十二届人民代表大会第四次会议上

　　甘肃省人民检察院检察长　路志强

　　甘肃省人民检察院检察长 路志强

　　2015年主要工作

　　一、以高度的责任感履行法律监督职能，全力维护公平正义

　　——在惩治和预防职务犯罪方面。共查办各类职务犯罪761件1241人，其中贪污贿赂案件605件936人，渎职侵权案件156件305人；涉案金额百万元以上的大案83件，千万元以上的6件；厅级以上干部8人，县处级干部93人；挽回经济损失3.8亿余元。查办教育、就业、医疗、食药安全等领域职务犯罪616人。严查行贿犯罪145人，其中行贿金额超过100万元的38人。严查行政执法、司法人员贪赃枉法、徇私舞弊等职务犯罪226人。认真落实《甘肃省预防职务犯罪工作条例》，提请省委全面深化改革领导小组审议通过《甘肃省检察机关预防职务犯罪约谈办法》，开展预防约谈584人次；向各级党委提交预防职务犯罪年度报告112份；部署开展国土、交通、扶贫等系统预防专题调查，帮助完善制度59项；受理行贿犯罪档案查询16.3万余次。制作《民生为天》、《春风化雨润陇原》等16部微电影和专题片开展法治宣传教育。

　　——在打击刑事犯罪方面。依法批捕各类刑事犯罪嫌疑人13013人，起诉22733人。其中，批捕影响群众安全感的犯罪嫌疑人7203人，起诉13753人；批捕破坏市场经济秩序的犯罪嫌疑人805人，起诉1202人；批捕侵犯特殊群体权益的犯罪嫌疑人459人，起诉520人。加强对涉罪未成年人的特殊司法保护，推动建立观护教育基地17个，依托社会力量，对不批捕、不起诉的757名涉罪未成年人进行跟踪帮教。

　　——在侦查监督方面。依法监督侦查机关立案205件、撤案362件，纠正漏捕317人、漏诉268人，书面纠正侦查活动违法421件次。认真落实少捕慎捕慎诉政策，对犯罪嫌疑人主观恶意不明显、社会危害不大、被害人愿意达成和解的轻微刑事案件依法不批捕1106人、不起诉437人。部署开展了破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，监督行政执法机关移送案件105件，追究刑事责任40人。

　　——在审判监督方面。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，全面贯彻证据裁判规则，坚持罪刑法定、疑罪从无，有利于和谐稳定、案结事了，有利于节约司法资源等法治理念，依法提出刑事抗诉104件、民事行政抗诉70件。

　　——在刑事执行监督方面。依法监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当188人，重新收监66人，监督纠正社区服刑人员脱管、漏管292人。认真开展捕后羁押必要性审查，460人被释放或变更强制措施。按改革要求，将全省检察机关监所检察部门统一更名为刑事执行检察局。

　　二、以创新的思维开展工作，紧贴实际服务全省大局

　　——在服务法治甘肃建设方面。按照省委决定，与省直机关工委密切配合，在全省党政机关深入开展了“学好法、用好权，促公正、促清廉”专项行动。组织全省党政机关40万干部按照“八个一”的要求，开展了扎实有效的学法用法活动。活动中，检察机关给党员干部发送了10余万份法治教材及音像资料，组织干部参观警示教育基地1719场次，各班子成员也纷纷登上讲台作法治报告，受众达30余万人；还集中查处了146名不收敛、不收手，顶风违法犯罪的党政机关干部。

　　——在服务“三农”方面。2015年我们继续开展了“保民生、促三农”专项行动。推行“三公开”、“三报备”制度，使扶贫资金的使用情况可知、可监、可控、可防、可查。专项行动中，共提出预防建议163件，帮助整章建制174项，提供法律咨询和司法帮助738次，调处涉农矛盾纠纷207件。2015年涉农职务犯罪举报信较上年减少47%，立案人数下降50.8%，教育、保护、挽救了一大批基层干部，取得了非常理想的社会效果。

　　——在服务经济建设方面。连续三年深入开展了检察官“联系企业、联系项目，促进廉洁、促进发展”专项行动。2015年全省检察机关共联系服务建设项目432个，涉及建设资金3821.6亿元，为企业项目提供法律咨询1194次，帮助整章建制338项，督促有关部门及时为企业办理审批事项112次；同时，依法查处了涉企职务犯罪案件74件91人，办理涉企刑事案件152件193人，协助解决矛盾纠纷139件。出台《关于服务非公有制经济发展的意见》，挂牌成立驻甘肃省工商业联合会检察服务室，召开非公经济企业家座谈会，把70家商会联系的18200个非公经济组织纳入服务范围。

　　——在服务扶贫攻坚方面。认真履行组长单位牵头职责，帮助包联县破解发展难题，共协调项目53个、列入规划和落实资金67.6亿元。探索实行“小康互助组”发展模式，成立“双联互助组”。积极帮助联系户破解发展思路、项目、资金、技术、销路等难题，联系村农民2015年人均纯收入增加到5606元，增幅达15%；建档立卡贫困户脱贫面达90%。积极开展“双联主题月”活动，水电路等基础设施建设全面完成，村级文化广场、卫生室、商贸服务社和金融网点等公共服务设施实现全覆盖。

　　三、以坚决的态度加强自身监督，确保依法正确行使检察权

　　——在规范权力运行方面。针对司法权运行不规范问题，在全省检察机关认真开展了规范司法行为专项整治工作。坚持问题导向，敞开大门征求各方意见，汇总梳理出89类司法行为不规范的突出问题。将违规查封扣押涉案财物，过问、干预办案，不严格遵守办案期限等12个方面的问题纳入整治范围，整改问题8000余个。省检察院清理废止过期制度63项，修订完善48项，新建35项。

　　——在内部监督方面。实行统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评管理机制。组织案件质量集中评查，切实整改办案中存在的突出问题。认真落实中央、省委和最高人民检察院关于全面清理各类司法考核指标的要求，下决心取消了各类不合理的考核指标。认真贯彻中办、国办《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》，审核处理涉案财物1.39亿元。

　　——在外部监督方面。针对省人大代表对检察工作的意见建议，分类制定238条措施，逐条研究落实并集中反馈，办理人大代表、政协委员转交案件112件，集中开展“检察开放日”活动，全省检察机关共邀请代表、委员视察工作356人次。向社会公开重要案件信息和法律文书8961篇、提供案件程序性信息查询29538件。全省三级检察院官方微博、新闻客户端、微信公众平台全部开通，获“全国检察机关新媒体优秀奖”。

　　四、以强烈的担当稳妥推进检察改革，努力促进司法公正

　　——稳步推进四项改革试点准备工作。认真落实中央、省委关于深化司法体制改革的部署，配合省级有关部门，研究制定了《甘肃省检察机关司法体制改革试点工作实施方案》，确定6个院启动试点准备工作。制定检察人员分类管理、办案质量终身负责等22项配套方案，细化分解改革任务，确保改革试点有序进行。

　　——深入推进涉法涉诉信访改革。认真落实诉访分离要求，畅通信访渠道，妥善处理涉法涉诉信访1468件。着力构建“三个穷尽”工作机制，化解涉检信访历史积案17件。制定律师参与化解、代理涉法涉诉信访案件的意见。息诉罢访刑事申诉134件、发放司法救助金277.9万元。

　　——积极推进人民监督员制度改革。面向社会公开选任人民监督员50名。将查办职务犯罪案件中“阻碍律师或其他诉讼参与人依法行使诉讼权利”等四种情形纳入人民监督员监督范围，共监督评议案件31件31人。通过随机抽选监督员、全面提供案件材料、认真处理评议意见等程序，增强监督刚性。

　　——着力推进检察机关提起公益诉讼改革试点。研究制定《甘肃省检察机关提起公益诉讼试点方案》，确定8个地区开展试点。部署开展行政违法行为检察监督专项活动，依法监督纠正155件。

　　五、以有力的措施全面加强队伍建设，持续提升司法能力

　　——加强思想政治建设。认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，引导广大检察人员进一步坚定理想信念、确保正确政治方向。扎实开展“三严三实”专题教育，组织开展主题演讲、主题党日、“国家宪法日”等活动。

　　——加强队伍素能建设。建立各类检察人才库10个，选拔培养各类业务骨干381人。分层次开展集中轮训、岗位练兵和业务竞赛，共培训干警6600人次。举办藏汉“双语”培训班3期。与北京大学、复旦大学、国家检察官学院建立长期合作机制，318名高级检察官参加研修学习。全省检察机关38个集体和15名个人获得省部级以上表彰奖励。

　　——加强纪律作风建设。认真开展“工作落实年”活动，确定41项重点工作任务，建立责任清单，定期督查通报。严格落实党风廉政建设“两个责任”，采取逐级签订责任书和承诺书、定期“三述”等措施，强化执纪问责。对3个市级院进行了巡视，对79个市、县院开展了检务督察。以“零容忍”的态度查处违纪违法的6名检察干警。

　　2016年主要安排

　　一、强化工作举措服务发展大局

　　紧紧围绕“十三五”规划和“一带一路”建设布局，准确把握检察工作切入点和着力点，主动服务经济社会发展新常态。充分发挥惩治、预防、监督、教育、保护等职能作用，用心营造法治化营商环境。继续深入开展“两联系、两促进”、“保民生、促三农”专项行动，持续抓好双联行动和精准扶贫。

　　二、突出检察职能强化法律监督

　　积极参与打黑除恶、打击暴恐犯罪等专项行动，严惩严重危害社会稳定的刑事犯罪。着力推进行政执法与刑事司法衔接机制建设，充分发挥“两法衔接平台”作用，切实加强对执法司法活动的法律监督。主动参与社会治理创新，着力加强特殊人群权益保障。

　　三、加大查处力度依法严惩腐败

　　坚决贯彻中央、省委和最高人民检察院关于反腐败斗争的决策部署，重点查办领导机关、重点领域、重要岗位的职务犯罪，掌权官员不作为、乱作为、慢作为背后的职务犯罪，贪占挪用扶贫资金的职务犯罪。精心建设全国一流的“甘肃省警示教育基地”，努力营造不敢腐、不能腐、不想腐的社会氛围。

　　四、更加积极稳妥推进检察改革

　　凝聚改革共识，遵循司法规律，正式启动四项改革试点，努力探索可推广、可复制的经验。继续深化涉法涉诉信访、检务公开和人民监督员制度改革，认真开展检察机关提起公益诉讼制度改革试点。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，进一步健全检察权运行制约监督体系。

　　五、坚持从严管理加强自身建设

　　始终把队伍和基层基础建设作为重中之重，突出理想信念教育，加强检察职业良知和职业道德教育，巩固“三严三实”专题教育和规范司法行为专项整治成果。认真学习贯彻党章和准则、条例，严格落实“两个责任”，着力打造铁的队伍。