雁滩公园

　　对症施术“整容” 提升城市“颜值”

　　城关区开展百日大整治行动助推城市精细化建管水平

　　大西北网9月8日讯  悠悠黄河穿城而过，南北两山翠绿环抱。城关区作为省会核心城区，可谓是得山独厚得水独秀。然而，随着经济的快速发展，人口密度的不断增长，城市建设的日新月异，一些在发展过程中难免的“城市病”也在城关区不断积劳成疾。这些城市发展中的诸多问题，正在时时处处考验着每一个城市管理者。

　　面对这些在城市的建设、管理中层出不穷的问题，特别是那些综合整治难度大、极易反弹和屡禁不止的问题，城关区始终没有畏惧和退缩过，而今年更是提出了坚持问题导向，突出严管重罚和弥补短板的思路，在加快制定城市建管五年规划的同时，开启今年城市建设管理综合整治行动，下大力气解决城市管理投入不足、体制机制不健全等一系列难题，深入推进城市精细化管理体系，全力构建文明和谐美丽新城关。

　　启动百日大整治 重点解决脏乱差

　　记者从城关区了解到，为切实解决城市建管中的突出问题，不断改善城市发展环境和人居环境，该区制定了城市建管综合整治方案。从大处着眼，从小处着手，在加快制定全区城市建管五年规划的同时，从即日起开启城市建设管理综合整治行动，将通过集中整治、严管重罚、建章立制等举措，年内重点整治解决环境卫生、违法建设、城市立面、城市绿化、市场管理、安全监管等领域的突出问题，不断理顺城市建设管理体制机制，建立健全一批管用有效的城市管理制度。

　　方案提出，通过发挥规划的引领和控制作用，按照兰州市第四版城市总体规划，研究制定城市建管各专项规划，以统筹推进旧城改造、城市绿化和基础建设。并通过强力整治、创新机制等举措，加快构建城市建设与管理“无缝衔接、全域覆盖、优势整合、协调推进”的新局面以及管理新途径。同时提出，该区利用三到五年的时间，全面推进棚户区城中村改造，配套建设各类市政设施，补齐城市建设管理短板，实现城市基础功能逐步达标，城市精细化建管水平显著提升。

　　体制机制再创新，建立大城管体系

　　完善的体制机制，可推进各项工作，反之亦然。方案提出，城关区在建立城市管理工作联席会制度的基础上，整合现有力量，成立综合性城市管理工作委员会，全面负责全区城市管理工作的安排、指导、检查、考核、奖惩等工作，做到城市管理大处有谋划、小事有人管。

　　从本月起，全区27个执法中队全面实行错时上下班制度，确保巡查监管无断档；在对街道和执法中队进行城市管理工作日考核的基础上，研究出台考评办法，靠实各单位工作责任，将城乡接合部、背街小巷、城中村周边、城市出入口、集贸市场周边、铁路沿线等区域作为考核重点，实行周排名月通报方式，并作为干部提拔任用的硬指标予以考核；完善执法中队长考核奖惩交流办法，执法中队长每年轮岗1次，对年度考核结果为不称职，或工作业绩季度排名连续靠后的予以免职。

　　同时按照养事不养人原则，10月底前完成环卫内部承包为主的责任制改革，搞活内部分配机制，将人工清扫逐步推向市场化。制定市场和城乡接合部、农村环境卫生保洁办法，按照属地管理原则，由相关街道和村委会落实。进一步完善门前三包、周末卫生大扫除制度，将部门考核、街道评价与群众意见综合打分，以更严格的考核制度推动落实，店面没有落实门前三包要求的，由执法、食药、工商等部门依据相关规定分别予以重罚，并采取媒体上曝光方式，提高商户的自觉意识。

　　城区全天候保洁，为城市颜值加分

　　清扫保洁事关城市颜面，更是城市管理的重头戏。对此，城关区将实行人工一大扫、两普扫及机械化清扫洗扫、全天候保洁等系统的制度，协调人车作业模式；9月底前，全区所有居民小区全面实行早7时前完成清扫、垃圾封闭清运、日产日清制度。全面实行垃圾入店收集和门前三包区域代扫模式。同时还将完善网格员考核办法，通过三维中心、数字化依托手持终端、视频监控等设施，对网格员巡查工作进行考核；建立严格的泔水及餐厨垃圾乱倾倒监管模式，采取夜间视频监控取证、白天上门处罚的方式，从严处罚向市政管道、污水井口随意排放餐厨垃圾行为。

　　城关区还提出，将在年内制定垃圾转运站建设五年计划，年底前在九州、东岗、雁滩等区域将建成4座垃圾转运站，力争到2018年建成60座以上垃圾转运站，基本达到国家标准。在青白石、皋兰山区域各建设1座垃圾转运站，实行垃圾有偿上门收集；依托街道和村委会成立专职清扫队伍，切实提高农村地区专业化清扫保洁水平。在主城区新增5000个果皮箱，以后每年增加5000个以上，到2018年确保城区有15000个果皮箱完好可用。从9月起，对24条洪道开展环境卫生综合整治行动，拆除洪道违章建筑，清理垃圾渣土，实现洪道行洪通畅、环境整洁，规范黄河河道管理，在黄河雁滩青白石段两岸安装水泥桩、刺丝网7000米，设置31座垃圾池、106块警示牌。

　　发现一处拆一处，确保违建零增长

　　违法建设是城市的大顽疾，也是令管理者非常头疼的事。该区将通过拆除一批，形成强大的震慑力。本月内城关区执法局将联合公安、街道等部门对2014年以前形成的近11万平方米违建下发限期拆除通知书，责令业主限期自主拆除，到期未拆除的由街道、执法、消防和公安等联合执法，依法进行强制拆除，并对业主进行处罚；城关区还将在辖区所有加工厂房彩钢房进行全面排摸，建立工作台账，由公安和执法、消防等部门联合下发整改通知书，限期自行整改或拆除，各街道督促整改拆除；逾期不拆的按相关规定，对企业或个人进行严厉处罚，并组织综合执法队依法强拆。

　　针对一些重点区域，城关区正在积极布局，已制定皋兰山农家乐建设规划方案，并报市上相关部门审批；规划范围以外严禁建设农家乐，对规划范围外已经偷建抢建的，由相关职能部门组织力量强拆。对辖区内各类新增违建做到零容忍，街道社区和执法中队“三位一体”严密监控，坚决做到发现一处拆除一处。对全区所有户外广告进行排摸登记，不符合规划要求、存在严重安全隐患、已到期限或破损严重影响市容的一律下达限期拆除通知书，督促业主及时拆除；逾期未拆的，按照有关规定，对相关企业或个人按上限严厉处罚，并组织人员强制拆除。按照《城关区关于进一步加强全区公益广告发布管理的实施意见》，严格广告审批制度，对未经审核或未按照核准登记的内容、地点、期限、形式、数量发布户外广告以及发布虚假广告的，从严从重处罚并依法强拆。

　　以点射面全覆盖，打造绿化精品区

　　在寸土寸金的城关区，搞绿化也是一大考验。城关区对此提出，今年秋季完成10万株绿化造林任务，全年栽植数量达34万株。今后以45%的速度逐年增长，2018年达到每年栽植苗木100万株以上。10月完成城区主次干道的行道树、分车带及前庭苗木补栽工作，栽植各类苗木10万株以上，全年栽植数量达45万株。今后每年递增30%以上，2018年达到年栽植苗木100万株以上。

　　同时编制雁滩公园二期改造方案，沿南河道（天水路东侧河道）进行文化景观改造，将雁滩公园打造为“黄河文化”主题景观园区。实施城市道路绿化提升工程，坚持通过绿地、树穴土床沉降，特色花卉点缀，老化苗木更换，苗木造型修剪，完成酒泉路、静宁路、秦安路、中山路、北滨河路（中山桥至黄河桥段）、九州大道（北滨河路至九州二号桥段）、张掖路、甘南路、南昌路、金昌路绿化提升。在雁滩公园、市民广场、南关什字游园、颐园内部推行错时上下班制度，延长公园清扫保洁时间；在公园入口设立不文明行为监督岗，安排专人提醒游客文明游园；加强巡查频次，减少破坏绿地和树木、随手乱扔、遛狗遛猫等现象发生；对游客的不文明行为，在公园内设立电子显示屏进行曝光。

　　推行全方位监管，开展摊点大整治

　　在城市管理秩序方面，城关区城市建管整治方案提出，制定城关区市场管理办法，按照日抽查、月普查方式，对辖区各类市场进行全方位监管。集中人力开展小餐饮、小杂食店、小作坊、小诊所等“四小企业”综合整治，并将全区小饭桌纳入日常监管；对城中村、城乡接合部等区域和冷冻库房、粮油、副食等大型批发市场实行全方位监管；大力整治夜市和马路市场，以街道为主体，强化永昌路、皋兰路夜市管理；完成正宁路夜市、老酒泉路夜市提升改造，取缔和政路夜市。

　　与此同时，集中开展张苏滩市场周边环境卫生整治，彻底取缔店外经营和占道经营，确保道路24小时畅通；规范欣欣茗园附近等临时设置的便民瓜果市场管理，10月21日前全面退市还路；全面整治46中、区保育院、平凉路小学、雁园路小学、雁南路小学、雁宁路小学等10个校园周边占道经营和店外经营行为，力争11月底全面取缔并巩固到位；对批准的瓜果销售点、早餐点严格实行规范化管理；对未批准设立的瓜果销售点、早餐点组织力量全部取缔。加强日常巡查执法力度，实行守候式管理，在所有主次干道设立禁摆标识，坚决取缔主次干道乱摆摊设点和店外经营行为。

　　立体式整治隐患，保障主城区安全

　　城关区政府提出，通过大型公益广告、宣传海报、社区黑板报、宣传栏、宣传条幅等形式，将安全生产宣传做到全覆盖。同时按照安全生产大检查集中整治行动实施方案，集中利用10天时间，在全区范围内开展消防安全、道路交通运输、建筑工地、食品药品、地质灾害及非煤矿山、特种设备及客货运电梯、危险化学品管理、防火防汛、校园校车安全9大重点领域安全隐患大检查。针对排查发现的1360余处隐患问题，全部建立台账，按照整改难易程度分三类进行整改。

　　对长期存在的安全隐患突出问题，成立联合执法队进行专项整治。包括开展食品药品、校园周边及校车、建筑工地、危化品、批发市场、道路安全、特种设备、消防安全、地质灾害、河洪道、娱乐旅游设施、违法建设等16大整治行动，加大安全监管力度，消除一批安全隐患风险点。

　　同时该区还将强化技防措施，升级改造1200个高清视频探头，在治安重点整治区域内的背街小巷安装改造路灯474个、小旅馆业信息录入传输系统累计开通1100家。深化大巡防体系建设，建立以490名公安专职巡防队员为主的区治安巡防大队，以2000名综治员为主的街道巡防中队，以5000名辖区单位和物业小区保安为主的社区巡防小分队，全面推进“社区民警专职化和社区警务网格化”行动，开展基础信息大排查、社会治安大整治活动。持续整治黑车，尽力减少非法营运行为。

　　多举措提升改造，旧楼院变文明院

　　老楼院不仅影响居民生活环境，而且严重影响城市的市容市貌。对此，城关区在此次整治行动中提出，通过政府补贴、社会捐助方式，年内完成10个“老旧楼院”的整治提升工程，基本实现物业管理全覆盖。以后城关区还将通过棚户区改造、旧城改造等逐年安排资金等方式，对辖区内“老旧楼院”进行整治，逐步消除城区“老旧楼院”脏乱差等现象。同时通过文明环境创建活动，激发小区业主单位或物业公司工作的主动性，整体提升社区、楼院环境质量。对环境卫生质量差的楼院，及时督促整改，并按照物业管理办法对物业公司进行处罚，杜绝“只收费、不履职”的管理问题。

　　建与管有机结合，完善城市承载力

　　今后，城关区还将不断强化对辖区797条小街巷管护工作，年内完成31条小街巷路面维修及雨污水管道疏通，维修面积将达1600平方米，疏通管道25公里。在左家湾等100条小街巷实施路灯安装工程。年内在辖区打造1条小街巷文化特色墙，建成皋兰山第4条健身步道，满足广大登山者需求。

　　同时坚持“政府主导、全区统筹、以大带小、以疏带密、完善功能”改造思路，全面启动政府主导实施的兰钢小区等8个项目的征收。年内制定棚户区改造总体规划，研究制定全区城中村改造补偿标准和实施方案，通过5年时间力争改造250万平方米，全面消除主城区城中村。全面落实“棚户区+”理念，将完善城市功能放在首位，通过项目集中实施，新建住宅6万套以上，建筑面积500万平方米以上，彻底改善4万户居民住房条件，中心城区棚户区基本消除；新增商业面积300万平方米以上，新增就业岗位10万个以上。力争5年内结合棚户区改造配套新增绿地（小游园）、健身广场、路径等20处200亩以上；配建社区肉菜市场、社区服务中心、日间照料、公共卫生、停车场、垃圾压缩站等公共服务设施30处，新增停车位5万个以上；新建幼儿园10个以上；拓建道路20条（段）以上，新增道路面积30万平方米以上；规划建设5条特色商业街区（夜市）。