副市长批示：“安宁区政府、亚行办、经济区及市级相关部门密切配合，提出解决问题的可行方案，抓紧实施。”
　　
　　大西北网5月18日讯，有人要修路，有人在堵路，这让负责道路建设的亚行贷款兰州城市交通项目办的施工人员很为难。这样的事情，就发生在兰州市安宁区学府路北段的建设现场。受此影响，学府路北段约300米的新建道路，两个月只被开挖了两条沟槽，连雨水管道尚未铺设完成。要修路的是学府路沿线的数家单位和居民，在堵路的是孔家崖街道办王家庄村社区的部分居民。这里有着怎样的矛盾？为何在这里产生？王家庄村社区的一位居民说：“这里是我们村的集体土地，政府征用后的土地补偿款下拨后一直没有给我们兑现，我们要分得属于我们的补偿款，不分就不同意在我们的土地上修路。”孔家崖街道办事处一位负责人表示：“这是集体土地的补偿款，属于集体所有，未来准备用此款建设集体企业，集体资产不能一次性分干吃净！”不仅如此，围绕安宁区学府路的建设，还面临着兰州交通大学临路院墙的拆迁难题。自去年8月底重新启动的学府路建设，正在多方利益的博弈下修修停停，期间矛盾如何破解考验着公共资源管理者的组织协调能力。
　　
　　数家单位、小区生产生活受限
　　
　　安宁最大养老院楼房无奈闲置
　　
　　安宁区学府路，在安宁区城建路网中的名字是580#规划路。根据规划，580#规划路北接即将贯通的安宁511号路（安宁北部快速通道），南接兰州北滨河路，是安宁区一条重要的南北向城市道路。
　　
　　因为这条路位于安宁区中部城市中心，加之兰州交通大学、兰州东方中学、兰州五十七中（原万里中学）等名校比肩道路两侧，这条南北向的道路已被安宁区民政部门竖立路牌，取名学府路。
　　
　　受城市建设中的多种原因影响，目前，学府路已建成通车的路面向南只贯通到银滩路，向北只抵达兰州交通大学西大门附近。
　　
　　近三年来，伴随兰州城镇化和更高质量的城市化进程向前推进，安宁区不但成为兰州城市化的前沿，而且成为兰州学区房、地铁房、生态宽居房的聚集区，城市的发展自然也快速向前。
　　
　　拿学府路来讲，自兰州交通大学西大门起向北的道路两侧，新的商品房、保障性住房、公共基础设施等项目快速在沿线崛起，几年前还是桃林的地方，仿佛一夜间成为了新的城市。伴随这一变化，学府路北段的贯通就成为顺理成章的事儿，也成为沿线单位、居民的迫切期待。城市路网，不仅关乎居民的出行，还影响着城市路网功能的提升和居民水电气暖这些最基本的基础生活配套的建设。
　　
　　近三年来，因学府路迟迟得不到贯通致使多家单位、小区无法铺设水电气暖等基础设施，甚至导致安宁区新建成的最大的养老院无奈被闲置。
　　
　　说起这条道路的有关情况，居住在沿线的一位工人介绍，学府路自2012年贯通到目前，就再也没有向前推进，没有北延也没有南伸。
　　
　　像安宁西路派出所等几家单位日常的水电、冬天的取暖等，都只能靠采取临时措施应付；
　　
　　像已经建成的安宁区最大的养老院楼房目前也无法投入使用；
　　
　　像新开发的伊真学府美苑小区的水、气、暖等设施也急需与300米外的城区主管道对接。
　　
　　居住在伊真学府美苑小区的张先生说：“这个小区是兰州伊真置业有限公司开发建设的，我是2013年11月17日开盘时买的房子，因为当时开发商打出的卖点是实景现房，同时还是名副其实的学区房，价格也能接受，所以就买了下来。开盘现场，面对一些客户对小区门前道路何时贯通的疑问，伊真学府美苑的置业顾问称2014年五一前后就贯通了。后来，在我们业主与开发商签订的房屋买卖合同中也明确写到这个房子在2014年7月前完成交付，可惜，时至2015年的今天，依然无法交房，主要的原因就是学府路这段300米的道路没有贯通，小区的水、天然气等最基本的基础设施无法与外面的主管道对接。”
　　
　　曲折的修路历程
　　
　　为了加快这条道路的建设，兰州市安宁区人民政府在2014年的政府工作报告中提出：“针对亚行贷款于2015年6月到期的实际，倒排工期，加快进度，建成530#、502#、578#北段、511#西段、580#北段等5条续建道路。新建T511#西段道路，整治华兴路西段、B572#北段、T560#北段等3条道路，续建S524#道路。”
　　
　　2014年4月11日，兰州市安宁区人民政府发布公告，依据国家有关法律法规，依法将安宁区孔家崖街道集体土地、王家庄村集体土地19.4938市亩土地征收为国有，作为兰州市2010年度城市建设用地方案学府路（580#规划路）用地，征地实施部门为孔家崖街道，办理征地补偿登记的期限为2014年4月11日至5月10日。
　　
　　2014年6月，孔家崖街道办事处相关负责人在接受记者采访时介绍，学府路北段（580#规划路）的建设，已经列入安宁区政府2014年“五条半路工程”，贯通这段路既是城市发展需要，也是政府的任务，而之所以难以及时贯通，在于政府未能及时完成道路建设过程中的征地拆迁。
　　
　　说起拆迁的难度，这位负责人表示，从量上来讲，学府路北段贯通的拆迁涉及12户居民、三家企业和一个绿化队，量并不算太大；而从难度上讲，涉及到补偿和地价最核心的也是最难协商的问题，2013年到2014年6月只完成了两到三户的拆迁，遇到了前所未有的难度，街道办与拆迁户进行了多次协商，结果都因对方要求的补偿条件太高而停顿下来，后来，街道办工作人员入户协商，发生过拆迁户直接把工作人员拒之门外的情况。
　　
　　这位负责人向记者展示了一份孔家崖街道办于2014年6月18日出具的“580#北段入户情况”表，并向记者表示，许多住户提的要求不符合政策，政府无力满足，使得原本应该于2014年5月上旬就得完成的拆迁工作，最后无奈被推迟。
　　
　　记者从这份“580#北段入户情况”表上看到了这样的内容：其中一户提出：“要求两个女儿按人口一人一套房子(120平方米)；垫坑补偿15万元。(房屋评估面积59.66平方米)”；其中一户提出：“要求评估彩钢房；新牛场解决没水问题；要求解决铺面；要求120平方米房子。”其中一户提出：“以前拆的房子面积要求补上(209平方米)；要求3套80平方米房子，保证其中一套现房。”(房屋评估面积224.4平方米)。”至2014年10月中旬，学府路北段完成道路建设的主要征地工作。截至目前，仍有一户未完成拆迁工作。
　　
　　2014年9月底，为加快学府路建设，亚行贷款兰州城市交通项目办展开了道路建设的施工。2014年11月中旬，道路建设因兰州冬防工程而暂停。
　　
　　王家庄村社区的居民为何堵路
　　
　　2015年4月，伴随兰州年度冬季大气污染防治期的结束，安宁区学府路北段的建设再度开工。但是，让亚行贷款兰州城市交通项目办没有料到的是，当埋设雨水管道的施工由北向南推进至兰州市五十七中学门前东侧的道路边时，被来自王家庄的部分居民阻挡了，施工暂停。
　　
　　王家庄村社区一位居民向记者介绍说：“这里是我们村的集体土地，政府征用后的土地补偿款下拨后一直没有给我们兑现，我们要分得属于我们的补偿款，不分就不同意在我们的土地上修路。”
　　
　　亚行贷款兰州城市交通项目办主任刘嘉新说：“针对这一问题，我们曾组织工作人员现场与王家庄村民进行了沟通，并告诉他们有矛盾应该找当地街道办协商，而不应该阻拦我们在工地上施工，但是沟通之后并无效果。”
　　
　　孔家崖街道办事处一位负责人表示：“这是集体土地的补偿款，属于集体所有，未来准备用此款建设集体企业，集体资产不能一次性分干吃净！”
　　
　　这位负责人还表示说，从兰州城市化进程中的发展经验看，村集体的发展要着眼于长远，要为村社区搭建好可持续发展的平台，如果把所有的资产都分干吃净，以后村社区发展的平台在哪里？比如雁滩的发展就证明，一些村社区利用村集体资产创办了集体企业，为村社区的发展和居民的长远福祉打下了坚实的基础，我们村社区的发展也要学习人家的经验，当然居民矛盾的疏导和解决需要一个过程。
　　
　　副市长的批示正在贯彻落实
　　
　　2015年3月，居住在学府路旁的伊真学府美苑部分业主将盼望贯通学府路的意见反映给了兰州市政府，兰州市有关部门组织召开了协调会议，兰州市人民政府副市长严志坚针对学府路建设作出批示说：“安宁区政府、亚行办、经济区及市级相关部门密切配合，提出解决问题的可行方案，抓紧实施。”
　　
　　亚行贷款兰州城市交通项目办主任刘嘉新在接受记者采访时表示：“按照工作计划，我们将确保今年8月底之前完成学府路的建设，实现学府路贯通通车。”
　　
　　说起学府路建设遇到的困难，刘嘉新表示，目前还面临两个问题：一是兰州交通大学临近学府路部分院墙的拆迁工作，二是沿线地产开发商在铺设自来水、天然气管网中的配合工作。
　　
　　兰州交通大学国有资产管理处负责人在接受记者采访时表示，亚行贷款兰州城市交通项目办正在与他们协调。
　　
　　伊真集团有关负责人表示，他们将全力配合亚行贷款兰州城市交通项目办展开修路工作。
　　
　　世界城市如何破解修路难题
　　
　　路网是现代化城市最基础的基础设施建设，随着城市的发展，原有道路的改扩建、新设道路的建设是全球城市发展中的重要内容，而道路的建设不可避免的要进行土地的征用，要面临“拆迁”过程中的种种问题。对于拆迁这个涉及民生的问题，全世界的城市又是如何处理的呢？有哪些做法值得我们借鉴？记者查阅了一些城市的做法。
　　
　　在美国，凡是政府出面的拆迁行为在法律上被称为“政府行使国家征用权有偿征收私人财产”。美国联邦宪法第五修正案明确指出，行使“国家征用权”必须满足3个必要条件：为了公共利益的需要而拆迁；对拆迁户提供“公平补偿”；通过正当的法律程序。美国各州还根据第五修正案制定了各自的法律法规。
　　
　　拆迁补偿的标准，双方以公平市场价格为基准进行协商；协商不能解决的，要么放弃，要么“法庭上见”。法律专家认为，在这类纠纷中，懂得兼顾对方的利益是拆迁中化解矛盾的最好方式。
　　
　　美国不乏为了一棵树、一栋楼而修改整个道路或者建筑设计施工方案的案例。不过总的来看，美国地方政府和居民在征地特权的法律纠纷中各有输赢，这在一定程度上使政府在动用拆迁权问题上更加谨慎。
　　
　　关于土地征用与房屋建设，韩国出台了《城市开发法》和《土地补偿法》。如果开发商想拆除某住户的私有房屋来建大楼，那么一场漫长的谈判就开始了。
　　
　　首先，需要由双方均认可的中介机构对土地的价格进行评估，然后双方开始讨价还价，内容涉及房屋、树木、草坪、围墙等各个方面。
　　
　　韩国也有“钉子户”，但多出现在公用事业征用土地时，如修建地铁、高速公路。几年前，韩国京畿道内一家公司成片开发住宅，遇到一位对祖业极为热爱的住户，无论给多少补偿费也不愿卖房子，最后开发商只好用大楼把这家住户围了起来，成了京畿道的一道奇特景观。
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