与改革相辅相成 我国资本市场法治之路越走“越深、越实、越新”

 

 

    新华网北京3月7日电     资本市场法治建设一直是历年两会的热点话题之一。2022年两会期间，接受记者采访的法律界全国人大代表表示，近年来，以注册制改革为牵引，我国资本市场法治建设进入“快车道”,取得了突破性的进展。未来，在各方的共同努力下，资本市场的法治化将不断迈上新台阶，为资本市场改革发展“保驾护航”.

 

 

    “风平浪静好行船”

 

 

    法治建设与改革同行，取得突破性进展

 

 

    自沪深交易所开业至今，中国资本市场已走过三十多个年头。

 

 

    这些年来，资本市场从无到有、从小到大，服务实体经济取得显着成效，深化改革不断向纵深推进，市场主体的创新活力和竞争力日益增强，高水平双向开放的新格局加快形成，市场发展的法治根基不断夯实，市场监管和治理效能不断提升，实现了跨越式发展。

 

 

    “资本市场改革发展和法治建设相辅相成。”全国人大代表、北京金诚同达（西安）律师事务所主任方燕接受记者采访时表示。

 

 

    经过30余年的发展，中国资本市场法治建设总体成果如何？

 

 

    方燕称，目前，我国资本市场已形成了以《公司法》《证券法》《证券投资基金法》等法律为核心，以《刑法》《企业破产法》等法律为支撑，以行政法规、司法解释、部门规章、规范性文件为主干，以证券期货交易场所、登记结算公司、行业协会自律规则为配套的有中国特色的资本市场法律体系。

 

 

    据公开数据显示，截至2021年年底，与资本市场相关的法律、行政法规、司法解释以及规范性文件，共计两千余件，资本市场总体实现了有法可依、有章可循。

 

 

    “尤其是近几年，以注册制改革为牵引，资本市场法治建设驶入‘快车道',可以说取得了突破性的进展。”方燕指出，这有力支持和保障了资本市场各项改革创新，为资本市场改革发展奠定了坚实的制度基础。

 

 

    利器出鞘，重在贯彻

 

 

    相关法规落实有力，效果显着

 

 

    方燕表示，近年来我国资本市场的法治建设亮点满满。

 

 

    --2019年《证券法》完成修订

 

 

    --2020年《刑法修正案（十一）》出台

 

 

    --2021年中办、国办印发《关于依法从严打击证券违法活动的意见》

 

 

    --2021年《期货和衍生品法草案》完成二读

 

 

    --2021年国务院发布《证券期货行政执法当事人承诺制度实施办法》

 

 

    --2022年最高人民法院修订《关于审理证券市场虚假陈述侵权民事赔偿案件的若干规定》

 

 

    ……

 

 

    “这一系列法治建设的成果正是基于资本市场改革的需求而完成的。”她说。

 

 

    利器出鞘，重在贯彻。以历史上第一次以中办、国办名义联合印发的打击证券违法活动的专门文件--《关于依法从严打击证券违法活动的意见》（以下简称《意见》）为例，《意见》围绕完善资本市场违法犯罪法律责任制度体系，健全证券执法司法体制机制等七个方面，提出了27条具体举措。

 

 

    全国人大代表、中华全国律师协会会长、北京中创律师事务所合伙人高子程表示，这份文件意义重大，影响深远，充分体现了党中央、国务院对打击证券违法活动、保护投资者合法权益、维护资本市场平稳健康发展的高度重视。

 

 

    “自2021年7月《意见》发布后，资本市场法治和基础制度建设取得重大进展，证券违法成本过低的问题在制度层面得到了根本改变，证券期货领域案件多发态势得到了一定程度的遏制，依法从严打击证券违法活动的合力初步形成，资本市场生态得到重大改善，市场韧性得到增强，市场预期更加稳定，’零容忍‘打击证券违法活动的工作取得了明显成效。”高子程称。

 

 

    记者了解到，下一步，监管部门将依托打击资本市场违法活动协调工作小组，不断深化与相关单位的协同配合，持续抓好制定《期货和衍生品法》《私募投资基金监督管理条例》，修改证券期货犯罪刑事立案追诉标准，推动金融法院统筹证券期货领域刑事、行政、民事案件的管辖和审理，强化对欺诈发行、信息披露造假等重大证券违法犯罪案件的惩治和重点领域执法，完善企业境外上市监管安排，深化跨境审计监管合作等重点任务，向市场明确传递“零容忍”的鲜明信号，确保实现《意见》提出的工作目标。

 

 

    未来将聚焦关键领域，提升执法威慑

 

 

    持续优化法治生态

 

 

    去年年底召开的中央经济工作会议提出，要继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作，加强金融法治建设。

 

 

    站在当前节点下，资本市场法治建设应向何处继续发力？

 

 

    方燕认为，当前资本市场法治建设的重点应当落在执法层面。

 

 

    一方面，要强调法律重在实施，严格执法，确保法律的权威。2021年，监管部门坚决查处了一批市场影响恶劣的大要案，首例证券纠纷特别代表人诉讼“康美案”判决赔偿投资者24.59亿元，“追首恶”效应彰显，这是资本市场法治史上的一大标志性事件，有利于资本市场生态持续优化。

 

 

    据证监会披露数据显示，2021年，证监会依法从严从快从重查办重大案件。全年共办理案件609起，其中重大案件163起，涉及财务造假、资金占用、以市值管理名义操纵市场、恶性内幕交易及中介机构未勤勉尽责等典型违法行为。依法向公安机关移送涉嫌犯罪案件（线索）达177起。

 

 

    “另一方面，执法的过程也是检验现有法律体系完善性的过程，强有力的执法有助于及时完善现有体系的不足，优化资本市场法治建设。”方燕说，比如通过总结“康美案”的经验，可以稳步扩大特别代表人诉讼制度的覆盖领域，在惩治内幕交易、操纵市场等严重证券违法行为时采用；证监会正在实施的证券期货行政执法当事人承诺制度也是有益探索，有利于畅通多元化赔偿渠道。

 

 

    1月17日，证监会召开了2022年系统工作会议，会议提出，要持续加强资本市场法治供给，保护投资者合法权益。系统梳理监管法规，化繁为简，提升体系性和透明度。发挥好打击资本市场违法活动协调工作小组等机制作用，强化行刑衔接，进一步增强执法震慑。

 

 

    2月18日，证监会在官网发布了《证监会通报2021年案件办理情况》，其中也指出，证监会未来将聚焦关键领域，突出重大案件，坚持“一案双查”,切实加大违法成本，有效提升执法威慑，为资本市场改革发展稳定提供坚强法治保障。

 

 

    新华社北京3月6日电 题：加大政策支持力度，“风口”上的新能源汽车产业将“驶”向何方？

 

 

    新华社记者张辛欣、胡璐、陈刚

 

 

    5日提请审议的政府工作报告明确继续支持新能源汽车消费，并提出减税降费、维护产业链供应链安全稳定等政策，对包括新能源汽车产业在内的实体经济加大支持力度。

 

 

    如何推动新能源汽车产业高质量发展？政策助力叠加市场“风口”,新能源汽车产业将“驶”向何方？

 

 

    2021年，我国新能源汽车产销量同比均增长了1.6倍。在工业经济仍面临较大压力的情况下，新能源汽车产业走势强劲，离不开庞大的市场支撑。

 

 

    报告提出继续支持新能源汽车消费，释放了深挖市场潜力的信号。

 

 

    记者从工信部了解到，工信部正抓紧研究明确新能源汽车车购税优惠延续等支持政策，优化“双积分”管理办法，稳定市场预期，支持新能源汽车消费。

 

 

    “我国新能源汽车保有量在全球位于前列，拥有完备的产业链和竞争优势。”全国政协委员、宁德时代新能源科技股份有限公司董事长曾毓群说，进一步支持消费，做大市场“蛋糕”,将有助于我国在新能源汽车产业高速增长期继续占据市场主动。

 

 

    与拓展需求同样重要的是产业链供应链稳定性和竞争力的增强。

 

 

    “加强原材料、关键零部件等供给保障”“维护产业链供应链安全稳定”,报告所强调的，正是全国人大代表、长安汽车董事长朱华荣所关心的。

 

 

    “为增强产业链供应链稳定性，长安汽车对’家底‘进行了全面排查，找准薄弱环节和风险点，开展强链补链行动。”他说，汽车产业在供应链的协同合力、核心技术关键能力等方面仍需加强，建议统筹资源进行重点扶持。

 

 

    全国人大代表、广西壮族自治区柳州市委书记吴炜说，近年来，围绕打造新能源汽车全产业链，柳州引进了联合电子、国轩高科等一批零部件企业，新能源汽车配套能力不断提升。“将加快推进一批零部件项目建设，不断提高产业集聚度，为新能源汽车产业高质量发展提供有力支撑。”

 

 

    曾毓群说，报告明确增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，为动力电池生产企业注入信心。

 

 

    记者从工信部了解到，着眼于满足动力电池等生产需要，工信部将会同有关部门坚决打击囤积居奇、哄抬物价等不正当竞争行为。

 

 

    不少代表委员建议健全锂电池生产、销售、使用、回收等全生命周期资源综合管理机制。

 

 

    “要抓住我国在电池技术、产业链等方面具有的优势，尽快启动电池碳足迹标准和方法论研究，建立产品碳排放管理体系。”曾毓群说。