用关键招数管住“关键少数”——江苏淮安探索市县乡“一把手”权力制约监督体系

　　“以前用干部，纪委说有问题、暂时放一放，书记有时不愿意、硬性提拔。但现在明确书记的‘用人权’是‘用人监督权’，不是一个人说了算。”对于淮安市淮阴区委书记刘泽宇来说，实施“一把手”权力制约监督机制带来的变化很显著。今年以来，全区提拔使用１０８名干部，由于过程公开透明，仅收到信访件１０件。

　　为破解“一把手”监督难题，江苏省淮安市自２０１４年以来，探索以亮权、分权、限权为核心的“一把手”权力制约监督体系，并逐步上下贯通实现市县乡三级全覆盖，通过刚性落实和严格问责，让权力在规定的跑道上运行。

　　亮权、分权、限权　三管齐下遏制“一霸手”

　　刘泽宇体验的变化是淮安市县乡三级“一把手”的共同感受。２０１４年，淮安制订加强市直单位五项重点权力监督制约的暂行规定，２０１５年出台县区党政正职重点权力制约监督办法，２０１６年向乡镇街道延伸，构建起横向到边、上下贯通的制约监督网络，确保权力在制度框架内规范高效运行。

　　限制“一把手”权力，首先是亮权。全市各级各部门制订了党政正职权力清单和权力流程图，并向社会公开。其次是分权。各级“一把手”不再直接分管人事、财务、审批、项目等重点权力，由副职根据分工直接分管，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的格局。

　　市县乡三级“一把手”权力制约监督侧重点不同。淮安市纪委书记葛平介绍，市直单位突出人事、财务、审批等五项重点权力，县区突出干部选用、工程项目等四个重点领域，乡镇突出编外人员聘用、财政经费支出等七个权力事项。各地各单位根据实际，问题导向，突出重点。

　　亮权、分权只是约束“一把手”权力的起点。淮安明确，重大事项必须集体研究决定，实行“一把手”末位表态制度。强化“三不决策”原则，即与群众利益密切相关的重大事项，未经充分征求群众意见不得决策；专业性、技术性较强的重大事项，未经专家论证、评审不得决策；异议、分歧较大的事项不得决策。

　　既是限权“铁笼子” 也是保护干部“安全阀”

　　“财政的钱存在哪家银行，这个权力不小。我刚上任时，全县１４家银行行长都来‘堵’办公室，各种条子和招呼也汹涌而来，我感到压力和风险很大。”盱眙县常务副县长刘爱国说，权力必须和责任匹配，才能规范运行。在他的建议下，县里决定招投标，哪家银行给的利息高就存哪家银行。２０１３年实行招投标后，全县财政因此增加收入３０００万元，“让权力在阳光下运行，自己也感觉轻松多了。”

　　筑牢“一把手”权力制约监督的“铁笼子”需要一系列机制和载体。淮安建立热点岗位领导干部交流制度，明确规定任期，预防利益小团体现象滋生。同时，强化“三重一大”事项的监督，建立“一把手”约谈提醒制度，对苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正、早查处，把“咬咬耳朵、扯扯袖子”的功效发挥出来，防止小错酿成大祸。

　　６月１日，淮安在全市乡镇换届结束的关键节点全面启动乡镇（街道）党政正职权力制约监督工作，在新一届乡镇“一把手”履职之初就系上“安全带”，把纪律和规矩立起来、严起来。

　　“以前乡镇招聘编外人员很不规范，有时公告还没发，打招呼的就来了。”金湖县陈桥镇镇长曹福生说，如今“一把手”不直接分管人事，人员招聘按照严格的笔试、面试程序，公开透明，群众满意度大幅提升。

　　刚性落实不打折 让监督与权力如影随形

　　“再好的制度，只有执行落实到位，才能起到应有的好效果。”淮安市文广新局局长杨斌告诉记者，通过多轮巡查发现，两家下属文化单位存在财务管理混乱、公开不够等问题，除责成限期整改，还对主要负责人进行组织处理。

　　记者调查发现，淮安“一把手”权力制约监督体系已覆盖市县乡三级，但一些地方和部门执行中出现权力“二次集中”、权力运行不规范、监督问责不足等走样现象，值得警惕。市纪委在督查中发现，有的部门班子分工调整不到位，没有进行均衡分权，造成某一个副职分管权力“二次集中”。

　　针对政策执行中出现的新情况，淮安市纪委牵头成立监督组，组织专项巡查，对各级“一把手”权力制约监督落实情况定期“回头看”，一旦发现违规走样，限期整改，并问责主要领导。

　　“把权力关进制度的笼子，就是抓住关键少数和重点权力，通过刚性化、易操作、可追责的制度设计，让监督与权力如影随形，保证依法用权、阳光用权、有限用权和廉洁用权。”淮安市委书记姚晓东说。