（国际观察）欧盟延长对俄制裁背后的考量

　　欧盟成员国外长会２２日在卢森堡举行，决定将欧盟对俄罗斯实施的经济制裁再延长半年，至２０１６年１月３１日。欧盟对此的解释是，俄罗斯在乌克兰东部局势中起到“不稳定”的作用。

　　分析人士认为，如今正受到“希腊债务危机”的严重困扰，疲于应付“内务”的欧盟已难以付出更多的精力与俄罗斯“纠缠”，因此这次延长制裁颇有“流于形式”的意味。另一方面，俄罗斯对欧盟的决定态度强硬，重申欧盟制裁将对俄欧双方利益造成严重影响。

　　欧盟“无奈”延长制裁

　　欧盟此前对俄罗斯实施的经济制裁有效期为一年，将于今年７月份到期，是否继续延长制裁一直是国际关注的焦点。制裁内容涉及金融、能源、防务和军民两用产品等方面，包括欧盟公司不向俄罗斯主要国有银行提供贷款、禁止对一些俄防务公司和能源公司提供债务融资等。

　　在今年３月举行的欧盟春季峰会上，欧盟成员国讨论决定，将是否延长对俄制裁与新明斯克协议的全面落实情况挂钩。

　　由于新明斯克协议规定乌克兰“恢复”对其边界全部控制的时限是今年年底，这已表明，欧盟对俄经济制裁将延续至今年年底。从这一点上看，尽管此次外长会表示对俄制裁还要延期半年，但其时效与先前决定几无差异，因此欧盟的决定“形式大于内容”的特点明显。

　　德国外长施泰因迈尔２２日在外长会议期间证实，延期的决定早在外长会之前便已决定。“也就是说，只要明斯克协议没有履行，同时，俄罗斯未履行相关责任的话，经济制裁就可能延长。”

　　也有分析认为，制裁延期决定之所以能在欧盟外长会上“轻松闯关”，其中一个关键因素是，成员国不想把这一问题拖至定于２５日举行的欧盟首脑夏季峰会中，因为希腊债务危机显然是欧盟目前内部最“烫手的山芋”。

　　俄方回应强硬

　　针对欧盟延长对俄经济制裁，俄外交部２２日发表声明说，反俄势力的观点再次在欧盟内部占上风，助推欧盟通过延长对俄经济制裁的决定，俄方对此深感失望。俄方认为，乌克兰当局应在解决国内危机方面发挥关键作用。

　　俄总统新闻秘书佩斯科夫２２日就欧盟延长对俄经济制裁发表讲话说，俄方将根据“以牙还牙”原则对欧盟的这一决定予以回应。佩斯科夫指出，俄方从来不主动采取制裁措施，欧盟对俄制裁是没有根据和非法的，制裁会同时损害俄欧利益。

　　从目前情况看，俄方采取的回应措施是延长对欧盟食品进口限制措施。俄政府已于２２日向总统办公厅提交了有关延长对欧盟食品进口限制措施的文件。俄总理新闻秘书季马科娃透露，列入制裁范畴的商品新名单与原有名单基本相同。

　　佩斯科夫２３日说，俄方即将出台有关延长对欧盟制裁措施的决定。总统办公厅正在审议政府提交的有关延长对欧盟食品进口限制措施的建议，这一过程很快将结束，相关建议将以文件形式公布。

　　双方斗法未定输赢

　　俄罗斯高等经济学院世界经济和世界政治系副主任苏兹达利采夫在接受新华社记者采访时说，欧盟延长对俄制裁对俄经济来说是一则“坏消息”，对俄在国际金融市场融资方面将继续产生负面影响。

　　苏兹达利采夫认为，投资不足制约俄罗斯经济发展，俄企业、特别是中小企业因缺乏资金而陷入困境。俄罗斯正在推行进口替代战略，以应对眼下的经济困境。

　　不过，不少俄罗斯学者认为，欧盟延长对俄制裁对欧盟的损害比对俄的损害还要大。俄罗斯已经学会如何在外部压力下生存。

　　俄总统办公厅主任伊万诺夫说，制裁是一把双刃剑，给制裁实施者和承受者都将带来损害，制裁导致俄民众收入减少，消费需求下降，但俄罗斯不会被吓倒，有能力解决这一问题。而欧盟也因俄方实施的反制裁蒙受１０００亿欧元损失，丧失２０万个就业机会。

　　俄外交部长拉夫罗夫表示，欧盟与俄罗斯发展关系，不应将政治与经济混为一谈，双方关系应建立在政治不影响经济的基础之上。如果双方秉承平等、尊重、考虑对方利益的原则开展交往，所有问题将迎刃而解。如果欧盟取消单方面的、适得其反的制裁，俄方将继续同欧洲发展伙伴关系。

　　在欧盟看来，制裁并不是“万灵药”，欧盟也深知“杀敌一千自损八百”的道理。       正如欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼在外长会期间表示，“延长对俄罗斯经济制裁，并不意味着欧盟不会做出努力来改善对俄罗斯关系、增强对话和理解的水平”。（