严打重罚之下，兰州“黑车”缘何屡禁不绝？

　　记者调查发现，公共交通的缺失以及市民需求是主要原因

　　大西北网10月16日讯 10月14日晚，兰阿线一些非法运营的面包车在运管、城管等部门联合打击整治中被查扣，一些司机采取过激行为堵路讨车。同时，由于这些运营多年的面包车突然被查，造成兰阿线数百名乘客滞留。“黑车”问题在兰州普遍存在，屡禁不绝，记者走访发现，公共交通的缺失以及市民的需求是主要原因。

　　市民需求决定兰州黑车市场

　　10月15日上午，记者在文化宫一带走访发现，在各个公交车站，都有路过的私家车鸣笛示意乘客是否要乘坐，由于高峰期的公交车拥挤且难等，一些乘客为了赶时间，除了乘坐黑摩的外，首选的就是私家车。这些私家车肆意搭载乘客，获取额外收入，由于其安全系数较低、没有合法经营手续等各种原因，被运管稽查部门列为打击对象。

　　15日下午1时许，在兰阿线文化宫路口，依旧停放着二三十辆面包车候客。“其实，我们选择坐这种车也是出于无奈。”花寨子村的崔女士告诉记者，她每天下班已经是晚上8点多了，到文化宫时44路刚收车，只好乘坐面包车。“这种车是很方便的，票价也不高。”跟崔女士一样，很多兰阿线住户认为，尽管44路公交车票价便宜，但相比面包车而言并不方便，很多时候拥挤无座位，平时等车比较麻烦。

　　一位兰阿线运营的面包车司机认为，运营的私家车填补了公共交通的缺位。“以阿干镇为例，出租车不愿意去，再说每天几十元钱的车费也不是一般上班族所能承受的。一些晚上8点以后回家的人怎么办？只得选择票价5块钱的‘黑’面包车了。”

　　据了解，兰阿线运营的载客面包车有合法运营手续的约20多辆，而非法运营的面包车却多达200辆。其实，兰阿线这种情况在西固、晏家坪等城乡接合部同样存在。

　　打击仅有重拳猛药不够

　　实际上，兰州运管等部门联合打击黑车的行动从未停止过。媒体报道，自去年10月以来，兰州市全面展开了打击非客运车辆专项行动，由市区、各县公安、城运、工商等多部门组成联合执法组，集中对非法客运车辆进行有效打击。同时，兰州市交通运输局还曾起草制定了《禁止客货车辆非法运营暂行办法》，其中建议加大对非法客运车辆的处罚力度，一旦查实，对“黑车”处2万元罚款，驾驶员一次扣6至12分。除了重罚外，还让从事黑出租营运的私家车车主写《检讨书》和《保证书》。

　　虽然在交通、公安等部门的联合打击与整治下，兰州市非法客运车辆在一定程度上得到了遏制，但由于城市运力不足，市场需求大，一些私家车受利益驱动，依然加入“黑车”行列非法运营。其实，仅靠打击是不够的。市民杨先生认为，黑车有的问题出租车一样会有，出租车的痼疾黑车也屡见不鲜。其实只要出租车服务好、环境好、价格实惠谁又愿意去坐“黑车”，“没有了生存土壤，黑车自然会消失。”

　　专家建议从多方面解决问题

　　“黑车”现象长期存在，是因为其有着大量的市场需求，为其存在提供了生存的土壤。尽管运管等部门长期严打重罚，但这一问题根深蒂固，屡打不绝。兰州城运处一名负责人告诉记者，打击黑车整治活动从未停止，打击黑车的权力且已下放到各县区打非办，各县区根据自己辖区的情况给予重点整治。

　　有律师表示，出租车和道路客运经营是国家限制的行业，必须经过严格的行政许可，未经许可经营达到一定程度构成非法经营罪。我国《道路运输条例》以及地方法规《道路运输管理条例》、《出租汽车管理条例》，分别都对黑车经营规定了严厉的行政处罚。

　　尽管有法律法规的严厉规定和监管部门的重拳打击，但一些车主在利益的驱动下还是冒险运营；作为乘客而言，明知这种车辆存有安全隐患，且一旦发生事故后没有保险等，但为了图方便还是愿意去选择乘坐黑车。

　　对此，甘肃农业大学经济管理学院院长窦学成教授认为，从乘客角度而言，关注点就是有无车坐，是否方便出行。这些在城乡接合部运营的车主们，大多都是经过生产方式的转移后，将运营车辆当做一种谋生的方式。因此，处理此问题，仅靠打击是不够的，应从多方面考虑，走群众路线多做研究去解决。

　　记者 张学江

　　原文链接：http://61.178.32.218/html/2013-10/16/content_238248.htm