2013年元旦前夕，来自全省14个市（州）的百名城市社区党支部书记与居委会主任，齐聚兰州，参加了由省民政厅组织举办的城乡社区服务人才队伍能力建设专题培训，进一步提升社区工作者参与社区管理与服务的水平。
有关专家介绍，随着城市化和市场化的深入发展，社区已经并将进一步成为社会化管理的前沿，社区管理与服务专业人才的培养，是顺应我国城市现代化建设和农村城市化建设的需要。
记者 王占东
14市州百名社区书记、主任兰州“取经”
据了解，此次专题培训，是甘肃省民政厅根据民政部基层政权和社会建设司关于《西部城乡社区服务人才队伍能力建设项目实施方案（2012年度）》，通过积极申报，于2012年12月16日至27日成功举办的两期由中国福利彩票公益金资助的全省城乡社区服务人才队伍能力建设培训班。
培训期间，华中师范大学、兰州大学和甘肃行政学院的专家教授分别围绕“我国城市社区管理的典型模式、实践经验和发展趋向”、“社区社会组织”、“城市社区治理中的公民参与和基层民主建设”和“社区小组工作方法与应用”等内容进行了专题辅导。项目组还组织学员实地参观考察了兰州市“数字社区”和“虚拟养老院”。
据介绍，课程内容涵盖了城乡社区建设领域的多个方面，不仅是对新形势、新要求的解读，也是对具体工作方法的指导，并通过理论讲授与实践交流结合、现场教学与案例分析结合、参观考察与总结提高结合，使受到培训的社区书记、主任进一步提升社区综合业务素质和创新管理水平。
许多参加培训的社区书记、主任们表示，本次培训十分必要，也非常及时，“学得会、用得上、有实效”，课程内容解答了社区管理与服务工作中存在的实际问题，针对性、实用性和操作性都很强，符合城乡社区建设工作实际，对提升社区干部的综合业务素质和创新管理水平具有极大的推动作用。
社区已成为社会管理创新的前沿
随着城市化、市场化的深入发展，作为一个与群众生活息息相关的最基层的自治组织，社区正成为社会管理的前沿。从居民社保、医保、低保的办理，到就业、计生、民政类服务；从助残、敬老工作到为社区居民开展健康讲座、组织社区居民开展各种文体活动等，大量社会服务、社会保障的功能下移到社区，社区已经成为社会管理的前沿，社区管理已经成为社会管理创新的前沿。
对于社区地位的提升，甘肃行政学院长期关注和研究社区建设的有关专家，在接受记者采访时曾指出，社区作为人生活中除家庭以外，最直接接触的社会单位，是离“人”最近，更有人情味的地域社会共同体，如果社区能够为居民提供归属感和安全感，社区就会成为公民和政府之间的联系纽带，因此，社区问题正受到政府和人民群众的关注。其实这是经济社会发展到一定阶段后，人们对社区本身含义的重新认识和对社区属性的回归。
社区一词的定义，最早由德国社会思想家腾尼斯于19世纪中后期提出。腾尼斯认为，社区型的生活被理解为一种亲密的、相互依赖的、守望互助的共同生活。在这里人们总是感到与整体处于亲切的联系之中。在他看来，社区才是一种“持久的和真正的共同生活”，而社会则只是一种“暂时的和表面的共同生活”。
从世界范围内来看，伴随着工业化、城市化的发展，不可避免地产生了诸多社会问题，而这些社会问题的解决，基本上都是从社区开始或最终落实到社区来解决的。比如面对贫困和再就业问题，社区作为一个聚集了有共同生活习惯、共同价值观且互相来往、行使社会功能、创造社会规范的共同体，通过自发的形成自助和互助，使社区成为一个真正的共同体，进而缓解矛盾，推动社会发展和进步，成为解决社会问题的一个最基本的途径。当人们生活在快速推进的城市化中，蓦然回首社区本身的含义和内容，发现社区本身是如此的美好，社区倡导的本来理念是如此的美好，自然就会有一种追寻和回归要求。
培养社区专业人才高校在行动
社区如何既承担起自身的属性职能，又很好地完成下沉到自己身上的管理服务事务，成为社区让居民生活更美好的关键。而提升社区人才队伍建设，成为提升社区管理和服务水平的重要保障。在民政部《西部城乡社区服务人才队伍能力建设项目实施方案（2012年度）》中，着力加大对西部城乡社区服务人员开展“扶老、助残、济困、救孤”能力建设，健全城乡基层社会管理和服务体系。
为迎接未来社区管理与服务对专业人才的需求，目前甘肃省个别高校已开设了社区管理与服务专业。像以培养现代化应用型人才为主要定位的甘肃联合大学，就在甘肃省高校里较早设置了“社区管理与服务专业”。据该校招生就业部门介绍，该校政法系于2008年就开办了社区管理与服务专业，截至目前，学校已经为社区输送两批该专业的毕业生。
为了办好这一新专业，甘肃联合大学政法系还与雁滩许多社区签订了学生实习、实训基地，不仅让学生学到必备的社区管理与服务专业的相应理论课程，还能够让学生就近到社区里参加实践学习，实现理论与实际的相互结合。
位于兰州市城关区新港城的雁滩大桥社区，目前是兰州城市社区中居住人口最多的社区，该社区也是甘肃联合大学社区管理与服务专业学生实习的基地，对于这两年来到社区里参加实践的社区专业大学生的表现，作为80后的大桥社区党支部书记王博，给予了积极评价。
王博说：“这些社区管理专业的大学生，理论知识比较充分，现在来社区实习就是要锻炼实践能力，让理论应用于实践，或者说寻找理论与实践之间的区别，并实现自己专业业务能力的培养和提升!”“甘肃联合大学社区管理专业的大学生，已经有两批来我们社区实习了，从实习的情况看，我们感觉非常满意!”
在2012年底该校举办的社区管理与服务专业学生入社区实训中，一些受访的学生既表达了对该专业前景的信心，也充满了建设家乡社区的憧憬。
来自兰州市七里河区的一同学说：“我家住在西站附近，从小我就感到社区跟每个人的生活息息相关，看到社区叔叔阿姨为居民们办事的那种充实，感觉社区工作挺不错的！所以就选了这个专业。”
来自礼县农村一位同学说：“我们老家也在推广社区管理模式，但给我的感觉是，建设农村社区困难比较大，最主要的是缺乏社区管理与服务的专业人才，所以我看到有这个专业就选择了，想以后到社区去工作，带动家乡的社区建设。”
还有一名同学说：“主要是考虑到就业，现在村、社区都在引进大学生村官，我们学这个专业后，估计更有优势，另外从发展看，社区未来也需要专门人才来服务。”
据了解，目前高校社区管理与服务专业的主要课程有：社会学概论、法学概论、行政管理学、公共关系学、社会心理学、社会调查方法、社会工作方法、社区管理与服务、社会保障与社会政策、中国社区建设与民政工作。
专业的培养目标为：培养具备管理、经济、法律、工程技术及社会学等方面的知识和管理、组织能力，能从事社区服务与物业管理工作的高级技术应用性专门人才。
核心能力为：具有较强的语言与文字表达能力、人际沟通、信息获取能力以及分析和解决社区服务与物业管理问题的能力。
有关专家介绍，随着城市化和市场化的深入发展，社区已经并将进一步成为社会化管理的前沿，社区管理与服务专业的设置，是顺应我国城市现代化建设和农村城市化建设对社区专业人才的急切需要而建立的。
甘肃联合大学政法系有关负责人介绍，目前，社会基层建设的主阵地社区，需要专业的管理和服务人才，培养社区管理与服务的专业人才，是社会所需，符合社区未来的发展趋势。
兰州社区未来将尽量多吸纳专业人士
甘肃行政学院有关专家在接受记者采访时指出，随着政府转变职能，人们生活与社区关系越发密切，社区成为社会管理前沿，理顺新时期的政社关系成为不可回避的问题。
其核心的问题是，各地该如何结合自身实际，理顺政社关系，促进社区发展。这就需要基层政府转变职能，政府做不了的给市场，市场做不了的给社会。街道办与社区明确责任分工，如果确属公共服务，要下放给社区做，那街道办需要通过相关会议讨论通过，并应给予相应的人力、财力、物力等资源保障，保证这些相应的资源下沉到社区。
社区建设是基层民主发展的动力，社区服务是社区建设的宗旨。要明确城市行政管理与社区自治管理关系、明确政府与社区居民自治组织的相互关系以及各自在社区管理中的职能定位。社区建设要不断提高居民的参与度，比如通过发动居民共建社区，在建设中确立居民与社区的强制性利益关联关系，居民自然就会主动和积极地参与到社区的建设中来，也自然地明确了居民在社区建设中的权利和义务的关系。对于百姓而言，街道办撤与不撤应在其次，如何进一步完善和提升社区服务，让群众办事方便，才是最实在的。
2012年4月20日，兰州市民政局围绕社区建设的新形势、新要求召开了一个由社区工作者、相关专家、有关部门人员等参加的专题座谈会，探讨兰州社区未来发展方向、社区阵地建设经费、社区工作人员待遇、社区管理权限、社区行政化等问题。
不久，兰州市民政局代兰州市委、市政府起草了《关于全面加强和改进城市社区居民委员会建设工作的实施意见（稿）》。
5月14日，兰州市政府下发通知，要求各县区政府、市直有关部门对《关于全面加强和改进城市社区居民委员会建设工作的实施意见（稿）》认真审阅并提出书面修改意见，务于5月25日前将修改意见报送兰州市民政局。
兰州市民政局基层政权和社区建设处负责人，在接受记者采访时介绍，这也是兰州市对2001年出台的城市社区建设意见，首次作出全面的充实和调整。兰州将探索社区三位一体的架构：社区将由党支部、社区居委会和社区服务站组成，党支部起领导作用，社区居委会承担居民自治功能，而行政事务将主要由社区服务站承担，这样既促进社区自身功能的提升，又将缓解社区行政化偏重问题，社区工作，还将尽量多地吸纳有社会工作从业资格的专业人士加入。
兰州市民政局基层政权和社区建设处负责人介绍，将出台的《兰州市关于全面加强和改进城市社区居民委员会建设工作的实施意见》，就是着眼于社会进步及新形势下社区建设显现出来的矛盾和问题，对原实施意见进行了调整和充实，社区未来的发展方向、社区阵地建设经费、社区工作人员待遇、社区管理权限、社区行政化等问题都将给予新的明确。
比如，社区经费将采取多元支持：省市区财政拨一部分，街道办、社区自筹一部分，社区驻辖区单位共建帮助一部分，目前三部分在社区内都在逐步推进。
社区办公服务场地面积，将按照民政部要求达到300平方米标准。
而人事方面，未来社区居民委员会和社区服务站人员可以相互兼任。还将一部分有社会工作从业资格的专业人士充实进去。
(责任编辑：鑫报)
