王辉介绍，中国养老面临“四化”：老龄化、高龄化、空巢化和失智化；同时存在“四缺”：缺钱、缺人、缺政策、缺体制。政府将从规划、立法和政策三方面大力发展老龄事业和老龄产业。除已发布的“社会养老服务体系建设‘十二五’规划”外，在政策方面，王辉透露，《关于优先发展养老服务的意见》正在定稿，不久有望以国务院的名义发布。《意见》会涉及一系列的养老服务优惠政策，包括土地、税收、财政补贴等。
在立法方面，王辉表示，《老年人权益保障法(修订草案)》本月底将进行第二轮审议。“草案”中特别加入了“社会服务”章节，将养老服务体系全部写入法规，包括在财政、税费、土地、融资等方面扶持养老机构，为居家老年人提供生活照料、紧急救援等服务。
■ 数据
农村老龄化提前20年达峰值
2010年，我国农村老龄化程度已达到15.6%；到2030年，这个比例将高达33%。
昨天，全国老龄委办公室副主任阎青春介绍，我国农村的人口老龄化速度高于城市。根据老龄办的测算，2034年农村老龄人口为1.71亿，达到峰值；而我国人口老龄化的峰值出现在2054年。换句话说，农村老龄化比全国提前20年达到峰值。此外，调查显示，农村的空巢家庭已达到45%。
更让人担忧的是，农村养老服务机构——敬老院体制僵化、设施陈旧简陋，能提供的服务与入住老人需求相去甚远。同时，大量敬老院没有登记注册，在农村3万余家敬老院中只有1.1万家身份合法，高达三分之二的敬老院是“黑户”。
据统计，2010年，全国敬老院达到3.1家，床位224.9万张，收养177.4万人，但主要仍是传统意义上的农村五保户，即“三无老人”；同时，床位空置达47.5万张，利用率只有78%，没有发挥农村乡镇养老中心的作用。
阎青春说，要解决好1亿多农村老人的养老问题，农村养老院亟待改制转型。现有完全靠在财政身上，效率低下的敬老院运行体制机制必须改变；无论是吸引社会资本进入，还是探索“公办民营”，农村敬老院必须从只收住五保老人，过渡为五保老人和普通老人兼顾，最终转变为农村养老的社会化服务中心。
三分之一家庭受失能老人困扰
国家应对人口老龄化战略研究秘书组副组长、中国老龄科学研究中心副主任党俊武昨天表示，失能失智是人口老龄过程中最难解决的问题，我国三分之一到四分之一的家庭正受此问题影响。
党俊武表示，我国现有3300万失能老人。根据中国老龄研究中心的调查，老年人口平均养育4个子女，每个子女已拥有属于自己的家庭。因此，3300万失能老人牵扯和困扰的是一亿三千二百万个家庭，这相当于全国家庭总数4亿的三分之一。
党俊武表示，我国老年人的失能发生率在16.9%，目前专家尚不掌握失能老人的平均卧床时间。但数据显示，法国失能老人平均卧床时间为2.5年，美国为3年。下一步，我国将对失能老人平均卧床时间进行调查，为建立“老有所护”的养老体系提供数据支持。
本版采写/新京报记者 魏铭言 新京报制图/赵斌
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