“全省优化营商环境提质增效年”行动系列专题新闻发布会——金昌专场

　　

　　为加强营商环境建设宣传，进一步增强发展信心，推动政策落实，省政府新闻办组织举行“全省优化营商环境提质增效年”行动系列专题新闻发布会。9月3日下午为系列新闻发布会第八场——金昌专场。金昌市委常委、市政府常务副市长朱维昌介绍金昌市的有关情况。出席发布会的还有金昌市发展改革委副主任肖飞，金昌市市场监管局局长栗得泉，金昌市政务服务中心副主任毛财荣，金昌经开区党工委副书记、纪检监察工委书记谢宗华。

　

　　金昌市委常委、市政府常务副市长朱维昌介绍了金昌市优化营商环境的情况。

　　今年以来，金昌市认真贯彻落实全省招商引资暨优化营商环境大会精神，以“优化营商环境提质增效年”行动为抓手，聚焦“六大环境”，深入开展“六大行动”，持续巩固提升全国社会信用体系建设示范区创建水平，以营商环境“软实力”夯实经济发展“硬支撑”。上半年，全市实现地区生产总值351.96亿元，同比增长19.5%，增速领跑全省，连续10个季度获全省高质量发展贡献奖第一名。

　　

　　一、减证便民，政务服务更加高效。持续擦亮“办事不求人”服务“金”名片，大力推进政务服务标准化、规范化、便利化改革，切实为广大企业和办事群众提供便捷、优质、高效的政务服务。“一事联办”压减办事环节。全面梳理13个“高效办成一件事”涉及的政务服务事项，整合重塑业务流程，推动“一事一流程”向“多事一流程”转变，首批13项“高效办成一件事”改革任务全面完成，线上线下同步增设办事专区，1-8月，累计办理“一件事”业务4.5万件。持续深化“一把手走流程、坐窗口、解难题、促协同”活动，不动产登记网签备案、税务、供水、供气、供电等事项实现“一窗受理”“多表合一、一表申请”“一套材料、一次提交”，交房与交证“双同步、零时差”。“一网通办”压缩办理时限。精心梳理编制“市域通办”事项83个，推行远程核验办理，企业开办全流程办理时限在2.5个小时的基础上实现即来即办，个体工商户办理营业执照实现“秒批”。工程建设项目全流程审批时限压减至30个工作日以内，大幅缩短了项目开工前审批时间，为项目建设按下“快进键”；水电气暖信联合报装申报材料精简至1份，环节优化至2个，办理时限压缩至2个工作日。“一窗帮办”优化政务服务。自觉践行“只要企业定了干，一切手续政府办（除了环保和安全）”的服务理念，持续健全项目代办“1+X”工作机制，动态更新《企业服务导航》，为企业办理审批业务提供更加清晰、专业、精准的指引。严格落实首问负责、限时办结等制度，对进入政务网办理的事项落实绿灯正常、黄灯预警、红灯警告的全流程“三色管理”，确保所有办件无超期运行、无缝隙监管。今年以来，先后为各类市场经营主体提供帮办代办服务1.7万余件（次）。“接诉即办”提升办理效能。全面深化“接诉即办”改革，优化“接、办、用、考”等流程环节，上线微信小程序，率先在全省开设“领导接听日”活动，实现“接诉即办”。今年以来，共受理群众诉求6.3万余件，办结率达100%，满意度达99.29%，接诉即办中心荣获2024年中国客户服务节最佳明星班组奖。

　　

　　二、严管善治，市场活力持续迸发。坚持以服务提质效，着眼解决影响企业发展的难点、堵点、痛点问题，全力为各类经营主体创造权利平等、机会平等、规则平等的发展环境。以法治之力稳定市场预期。常态化开展企业“法治体检”活动，实施包容审慎监管，公布减轻处罚、从轻处罚、免予处罚“两轻一免”柔性执法清单1015项，全市累计适用“两轻一免”清单办理案件6934件。深入开展“检察护企”行动，在经开区和河西堡工业园区设立法律服务工作站，实行“定期坐班”+“订单服务”，为园区企业提供司法诉求受理、合规建设、政策宣传等“一站式”检察服务。以公平竞争激发市场活力。坚持把公平竞争审查嵌入政府部门文件制定流程，作为规范性文件审查备案的刚性条件，对拟出台的政策文件提前审查把关。建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，一案一核查、一案一通报，保障各类经营主体公平参与市场竞争。1-7月，全市新设立经营主体4326户，高于全省5.21个百分点，市场活力不断激发。以信用分级优化监管环境。全面推行企业信用风险分类管理，将信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管相融合，合理配置监管资源，动态调整抽查比例和频次，对低风险和高风险企业实行差异化、精准化监管。今年共有14386家企业纳入分级分类监管，占存续企业的97.71%。

　　

　　三、强化保障，要素支撑有力有效。坚持要素围绕产业聚、跟着项目走，促进各类要素自由畅通流动，保障企业生产经营，提高全要素生产率，全力保障“2+4”现代化产业体系集群集聚发展，今年上半年，“2+4”现代化产业体系实现产值981亿元，同比增长38.5%。持续推动科创赋能。深入实施强科技行动，推动科技创新“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”。镍钴新材料工程技术研究中心转建国家技术研究中心，省动力电池技术创新中心落户金昌，培育国家级“专精特新”小巨人企业1家、国家“两化融合”管理体系贯标企业4家，11家企业上榜全省第一批创新型中小企业名单，2家企业被认定为省级中小企业公共服务示范平台，金川集团公司2项成果获国家科学技术进步二等奖，技术合同成交额累计达7.44亿元。持续深化园区改革。全面推行“信用承诺制+标准地+帮办代办+信易贷”模式，累计出让“标准地”63宗、6697.74亩。制定企业亩产效益综合评价办法，下大力气完善园区基础设施配套，总投资近20亿元的园区道路、供气供暖、污水处理厂、14.7万平方米标准化厂房等项目投入使用，综合管廊及管网、智慧园区等重点项目稳步实施，经开区医院、职工公寓等服务类项目建成投运。金昌经开区在全国230个国家级经开区中排名第65位、西部第11位，入选“中国经济十大最具投资价值开发区”，成功创建为全国外经贸提质增效示范区。持续强化金融保障。设立10亿元的镍都产业投资基金、总规模10亿元一期2亿元的城乡融合发展基金、1.6亿元的乡村发展投资基金、各3000万元的企业应急周转金和融资担保风险补偿金、500万元的中小企业发展专项资金。设立工商银行金昌科技支行，全省首款“科创贷”为企业发放贷款4050万元，金融机构累计向“2+4”产业链企业投放贷款252.92亿元、惠及链上企业258家。持续深化政企沟通。建立完善政企沟通交流联席会议制度，推行“企业吹哨、部门报到”服务模式，搭建“政银企担”融资对接平台，常态化召开政银企沟通交流融资对接会，表彰奖励优秀企业家，建立企业反映问题台账，梳理交办，压茬落实。认真落实领导干部包抓联企业、“六必访”等制度，“一企一策”解决上下游企业原料供应、物料平衡、用工需求、水电接入、人才招引等诉求，支持企业开足马力生产，不断释放有效产能。

　　

　　下一步，金昌市将深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要指示批示精神，把营商环境建设作为“五城”建设（新型工业化的现代之城、创新开放的活力之城、美丽宜居的生态之城、共同富裕的幸福之城、和合善治的文明之城）的重要支撑，坚持目标不变、靶向不散、力度不减，用好用活国家和省上促消费、扩投资、支持民营经济发展等一揽子政策措施，以市场评价为第一评价、企业感受为第一感受、群众满意为第一标准，疏痛点、解难点、通堵点，对标国际国内一流标准、最高水平，持续营造一流营商环境，努力以一域之光为全省发展添彩。

　　

　　记者问答

　　

　　中国甘肃网记者现场提问

　　

　　记者：刚才提到2021年以来，金昌产业产值年均增长37.98%，请问你们在服务产业发展方面有没有什么创新的做法？

　　

　　金昌市发展改革委副主任肖飞：

　　

　　金昌市是典型的工矿型城市，近年来，我市围绕资源型城市全面转型高质量发展谋篇布局，聚力打造“有色金属新材料、新能源和新能源电池2个千亿，数字经济、化工循环、资源综合利用、高品质菜草畜4个百亿”的“2+4”现代化产业体系，近三年产业链产值年均增长37.98%，上半年，实现产值981亿元，同比增长38.5%。我们重点从“七项机制”着手，推进产业转型升级。

　　

　　一是以链长制抓统筹。由市委市政府、金川集团主要领导任产业链链长，强化政策研究制定，加强要素统筹调度，设立10亿元镍都产业投资基金、3000万元企业应急周转金、3000万元融资担保风险补偿金，出台支持新能源电池、数字经济产业高质量发展等一系列政策。

　　

　　二是以专班制抓服务。由发改、工信、农业农村部门牵头成立产业链专班，制定实施方案和年度行动计划，分产业链绘制图谱，更新推介产业链上下游产品供需清单，“一企一策”解决上下游企业原料供应、水电气、土地、人才等方面诉求500余项。

　　

　　三是以链主企业制抓引领。牢牢依托金川集团这个最大“链主”，坚定不移推动高水平市企融合一体化发展，链主企业引领、带动链上企业协同发展，开展内外合作，全市80%以上产业链项目围绕链主企业布局建设。

　　

　　四是以清单制抓项目。谋划建立并动态更新产业链项目清单，实行清单式管理、台账式督促、压茬式推进，近三年实施产业链重点项目594个，总投资3023亿元，全市产业类投资占固定资产投资比重达80%以上。

　　

　　五是以精准招商制抓补链。紧盯产业链关键环节和短板弱项，大力实施“引大引强引头部”行动，精心绘制招商图谱，编制招商引资“三项清单”，强化项目“色卡”管理，精准招商、靶向补链，近三年累计新签约落地项目287项，到位资金556.68亿元；共引进18个头部企业合作实施重大项目30个。

　　

　　六是以专家咨询制抓创新。分产业链组建专家智库，研究产业发展前瞻性、全局性问题，为产业发展提供技术支撑。截至目前，全市高新技术企业存量达到75家；省级科技创新型企业达到48家。

　　

　　七是以督查考核制抓保障。建立“月调度、季通报、年考核”机制，加强对各项任务落实的督促、检查、考核，2022年、2023年连续两年在省上链长制考核中获优秀等次。

　　

　　中新社记者现场提问

　　

　　记者：产业发展迅速也从侧面反映了金昌市市场环境公平有序，市场监管部门作为监管执法部门，在打造良好市场环境方面承担着重要职责，能否介绍一下主要做了哪些工作？

　　

　　金昌市市场监管局局长栗得泉：

　　

　　近年来，金昌市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实省委“优化营商环境提质增效年行动”，加速推进“高效办成一件事”，激发全社会内生动力和创新活力，全市经营主体实现量质齐升，市场环境更加公平有序。

　　

　　一是深化改革，打造便捷高效的市场准入环境。我们严格落实“全国一张清单”管理模式，依法实施市场监管领域各项行政审批，各类经营主体全面实现“非禁即入”。企业开办便利化再升级，通过推行标准办、网上办、集成办、免费办、便捷办“五办”模式，提供绿色通道、帮办代办、容缺受理、送照上门等特色服务，企业开办实现零费用、全流程2.5小时办结，累计为1899户企业免费刻制8938枚印章，为企业节约成本98.51万元。许可审批便捷化再升级，通过实施“五个再造”，深化“四减”举措，推进企业信息变更、企业注销登记、开办餐饮店、企业破产信息查询等4项“高效办成一件事”应用场景落地见效，办理时间压缩75%，跑动次数压缩88%，申报材料压缩77%，办理环节压缩83%。政务服务便民化再升级，聚焦群众办事难不难、流程优不优、效率高不高，在全省率先开展“一把手走流程、科长坐窗口”沉浸式体验活动，研究解决金川集团公司工业产品生产许可证办理等疑难问题25个，推动办事流程再优化、服务效能再提升。金昌市“一把手走流程、坐窗口、解难题”政务服务模式入选国务院政务服务效能提升典型案例。截至7月底，金昌市各类经营主体达到55851户，同比增长5.75%，增速位居全省前列。

　　

　　二是强化监管，打造公平有序的市场竞争环境。我们积极服务全国统一大市场建设，全面实施公平竞争审查。审查机制持续健全，制定了《金昌市公平竞争审查工作操作指南》《金昌市公平竞争审查信息公开办法（试行）》等制度，形成了“一个指南、两个办法、七项制度”的审查制度体系，为公平竞争审查工作打牢制度基础。审查流程持续规范，率先将公平竞争审查纳入政府政策措施文件发文流程，确立了“政策制定机关内部审查——联席会议办公室复审——提交政府有关会议研定”的“三步”工作法，从源头上防范和制止违反公平竞争审查标准的政策出台。审查质量持续提升，对涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标等政策措施文件进行全覆盖审查，累计审查存量和增量政策措施文件1275件，清理27件（其中修订11件，废止16件），保障各类经营主体公平参与市场竞争。

　　

　　三是优化服务，打造特色鲜明的市场质量环境。我们充分发挥质量支撑、标准引领、知识产权赋能作用，推动形成支撑全市“2+4”现代化产业体系高质量发展的质量环境。质量支撑更加坚实，制定《金昌市加快推进质量基础设施助力产业链供应链质量联动提升试点工作方案》，市企融合组建质量技术、标准化专家库，建立4个质量服务工作站，投资2179万元新建金昌市特种设备和计量检验检测中心，累计为甘肃金拓锂电新能源有限公司等526家企业提供质量基础设施“一站式”服务，2023年金昌市公共服务质量监测总体满意度全省第一。标准引领更加凸显，扎实推进“标准化+”行动，累计主导和参与制修订国际标准4项、国家标准107项、行业标准236项、企业标准353项、地方标准56项，在全省率先制定《校外托管机构餐饮服务管理指南》《餐饮服务提供者操作现场色标化管理规范》两项省级地方标准，制造业企业标准自我声明公开435户，位居全省第二，为助推经济社会高质量发展提供了“标准”答案。知识产权赋能更加强劲，深入实施发明专利提质倍增行动，截至7月底，全市有效发明专利675件，每万人口高价值发明专利拥有量5.53件，位居全省第二，累计认定国家知识产权示范企业3家、优势企业5家，甘肃省知识产权优势企业6家，积极赋能新型工业化和新质生产力。

　　

　　下一步，金昌市将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实“优化营商环境提质增效年行动”各项措施，躬身实干、接续奋斗，勇当先锋、转型跨越，下最大力气、尽最大努力打造最优准入环境、最优竞争环境、最优质量环境，推动政务服务提质增效、便企利民，为推进中国式现代化金昌实践贡献市场监管力量。

　　

　　科技日报记者现场提问

　　　　

　　记者：2023年，在商务部年度综合发展水平考核中金昌经开区位列全国230家国家级经开区第65位，入选“中国经济十大最具投资价值开发区”，请问金昌国家级经济技术开发区近几年在园区建设和要素保障方面主要有哪些成效，能够吸引企业在金昌投资兴业？

　　

　　金昌经开区党工委副书记、纪检监察工委书记谢宗华：近年来，金昌经开区按照市委、市政府打造一流营商环境“金”名片的部署要求，牢固树立“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的理念，聚焦“三个提升”，打造“三个环境”，奋力建设全市一流营商环境的标杆区。2023年引进招商引资项目35个，到位资金80.18亿元，今年已引进招商引资项目20个，到位资金84.47亿元，同比增长60.39%。

　　

　　一是聚焦提升集聚力，打造融通发展的产业环境。坚持构建供需对接、业务关联、市场融合、经营协同的产业生态。首先，明晰产业规划布局。立足资源优势和产业基础，编制园区总体发展规划，明确产业发展方向，规划产业功能区，细化产业链全景图，发布投资指南和高质量发展机会清单，测算制定物料平衡计划，为企业投资和项目建设把脉定向。其次，加速完善产业配套。坚持缺什么补什么招什么，聚焦培育“2+4”现代化产业体系，突出打造新能源电池特色产业，发挥以商招商、产业链招商优势，引进建设关键补链项目，用3年多时间将新能源电池材料本地供给率提高到77%，形成了上下联动、循环畅通、相互借力、共生共荣的产业链架构，为企业长期稳定生产经营提供了值得深耕的土壤。

　　

　　二是聚焦提升承载力，打造配套完善的要素环境。坚持要素跟着项目走，千方百计保障企业生产经营需要。一方面，立足当下，围绕企业发展最基础的水、汽、热、路等基础要素，实施了以标准化厂房、工业配水、老旧道路改造等为代表的基础设施建设项目69项，已完成61项，同步实施污水处理厂扩容提升、安全风险智能化管控平台、氮氧气等要素输送综合管廊项目，努力以优质“硬环境”增强企业发展支撑力。另一方面，着眼长远，启动金水新区建设，建成金昌市产业发展展览中心、经开区医院，加快推进锂电智谷综合服务中心、住宅小区、保租房建设，规划建设市场、商业综合体等生活服务设施，逐步推进产城融合，努力实现工业园区向产业新城的转型。

　　

　　三是聚焦提升吸引力，打造惠企高效的政务环境。坚持改革思维，创新举措，推动政务服务集成化、便利化和高效化。一方面，优化政务服务，深入开展“优化营商环境提质增效年”行动，集成推进“放管服”“标准地”“零成本”等改革，项目审批时限已压缩至30个工作日内，产业项目实现“拿地即开工”，企业开办印章刻制、供排水报装等费用均由园区“买单”，同时调整标准化厂房物业费和取暖费取费标准，每年为企业节省成本260余万元。另一方面，转变服务方式，主动靠前服务，建立“项目管家+专班跟进”协同服务机制，选配80名项目专员到项目一线全流程服务项目建设，52名干部包联规上工业企业，“入企进厂”纾困解难。成立新能源电池和化工循环2个产业联盟，跟进设立新能源电池产业联盟党委，畅通政企沟通渠道，以服务真心来换取企业舒心。

　　

　　省广电总台记者现场提问

　　

　　记者：政务服务窗口是营商环境的一块试金石，直接关系市场各类经营主体的获得感和发展信心，政务中心作为直接面对广大企业群众的窗口单位，在优化服务方面有哪些好的做法？具体成效如何？

　　

　　金昌市政务服务中心副主任毛财荣：

　　

　　金昌市政务服务中心认真落实优化营商环境各项决策部署，纵深推进“优化营商环境提质增效年”行动，围绕“高效办成一件事”，多措并举推动政务服务提质增效。

　　

　　一是深化开展“一把手走流程”活动。在去年工作基础上，我们聚焦“高效办成一件事”，持续发挥“一把手”解难题作用，深入了解群众需求，实际解决群众问题，不断推动“体验办事”向“事要解决”转变，“坐在窗口”向“靠前服务”转变，市县区共45家部门、单位“一把手”开展坐窗口活动，解决问题86个，切实推动办事流程再优化、服务质效再提升。

　　

　　二是持续深化帮办代办。我们坚持服务金川集团这一全市最大的商，协调设立政务服务中心金川分中心，实行周末“双休”轮换制度，切实解决公司职工没时间办事的困难。同时，有效发挥企业投资项目代办中心作用，成立项目服务专班、召开企业联席座谈会、印发《企业服务导航》、上门走访、免费邮递，以多种服务形式为企业提供多环节、全流程帮办代办，为各类市场经营主体提供帮办代办服务1.7万余件。

　　

　　三是推动“市域通办”提速。聚焦城乡联动“就近办”、主动靠前“下沉办”、数据赋能“快捷办”、政务快递“免费办”，在第一批61项“市域通办”事项清单基础上又梳理了22项，不断提高窗口服务内容承载上限，办理业务1.8万件，免费寄递170多件，“‘市域通办’助力政务服务再提速”入选全省政务服务和数字政府应用典型案例。

　　

　　四是优化提升网办能力。围绕网办指标提升，持续深化流程再造，印发“四级46同”事项要素模板，建立日监测指导、周分析调度、月评估整改工作机制，强化数据分析，压茬整改落实，每季度编发《数字政府专报》《政务服务督查专报》，以督办促整改，全面提升政务服务网办能力。

　　

　　五是严格落实“接诉即办”。严格按照“接诉即办、限时办结、特事特办”原则，依托“吐槽找茬办”“办不成事”反映窗口、好差评意见箱，以及明察暗访、电话回访等多渠道畅通“民声”，全方位做好“兜底”服务，确保群众诉求件件有整改、有落实、有反馈，让企业群众办事更有“底气”。今年以来共办理企业群众各类诉求215件，所有办件均按期办结。

　　

　　下一步，金昌市将继续聚焦目标任务，明确工作重点，在优化营商环境上再出实招、出硬招，以更高标准、更实举措有力推动“高效办成一件事”落地见效，助力营商环境再优化。