全面深化改革进行时

 新疆沙雅县全疆率先试点下放乡镇站所事权

大西北网讯  新疆阿克苏地区沙雅县自古就有“塞外粮仓”之称，如今，沙雅县受人瞩目是因为它成为新疆率先实行乡镇站所管理体制改革的试点地区。

10个县直单位基层站下放乡镇

近两年来，南疆区域特别是乡(镇)的维稳和发展双重任务日益加重，基层工作压力增大，下放站所管理权限、进行基层力量整合、形成维稳工作合力成为现实之需、形势所要。

自2014年以来，阿克苏地区沙雅县紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，创新思路，先行先试，积极推进乡（镇）站所管理体制改革试点，将部分县直单位基层站所事权下放乡（镇）管理，增强了基层维护社会稳定的基础和能力。

沙雅县第一批将农技站、农机站、林管站、文化站、广播电视站5个站所事权下放和整合，此后又将人口计生健康服务站、畜牧兽医站、农经站、财政所、劳保所等5个站所事权集中下放，交由乡（镇）党委、政府管理，整合力量，加强基层，夯实维护社会稳定和长治久安的基础。

截至目前，沙雅县共清退抽调、借调站所干部52名，已分两批下放站所10个，向5乡6镇3个农牧场移交站所干部600余名，向每个乡（镇）、农牧场平均移交干部43人。

这10个县直单位基层站下放乡镇管理，并非停留在形式上，而是名副其实的一揽子下放：下放干部管理权、下放物权和财权、下放干部考核权。同时，除中央、自治区和地区明确规定的专款专用经费外，下放站所自收自支收入、干部人头经费、办公运转经费等全部移交乡（镇），由乡（镇）党委、政府统筹管理、使用。

办事效率提高维稳力量增强

部分县直单位基层站一揽子下放乡镇管理，让沙雅县海楼乡卡塔吉格旦村村民感受到了办事效率提高的便利。

试点以来，沙雅县海楼乡把分散在乡镇周围的站所全部整合到乡镇便民一站式服务大厅，将下放站所的干部全部纳入乡镇机关集中办公，设立站所服务办事流程图公示栏目，制定了严格的考核制度，将服务项目、办事流程、办结时限等纳入一站式服务公示体系，方便群众办事。

沙雅县海楼乡卡塔吉格旦村村民热依木·卡哈尔说，以前我们去乡政府办事，经常到处去找具体办事人员比较麻烦，现在建立了这个服务中心之后，干部办公集中在服务中心，我们最多半个小时短了10分钟就能办完事情了。

海楼乡畜牧兽医站作为第二批乡镇改革下放站所之一，今年1月份已全部下放，在近半年的工作中，由于有乡镇府的支持配合，办公人员办事效率提高了，服务群众的能力也提高了。

不仅村民感同身受，下放站点的工作人员也感受到了办事效率的提高。

沙雅县海楼乡畜牧兽医站检疫员阿提拉·肉孜说，以前给牛羊打免疫针的时候，我们得挨家挨户去给他们的牛羊打针，这样工作开展进度慢，浪费时间，自从兽医站下放乡政府管理后，开展工作比以前方便多了，在乡镇府的统筹下，现在我们一个星期就可以给全乡的各个村牛羊打完防疫针，工作效率比以前提高了。

基层站所事权下放后，服务制度更加严格化规范化，站所干部素质得到很大提升，之前群众反映强烈的“办事难、难办事、门难进、脸难看”的现象少多了，乡领导的压力也减轻了不少。

沙雅县海楼乡党委副书记托乎提·吾甫尔说，站所纳入了我乡一站式服务大厅，实行集中办公，节省了办公支出，缩短了办公周期，提升了办公效率，办事群众对我们干部工作的满意度也不断提升。

托乎提·吾甫尔介绍说，更为重要的是，基层站所干部普遍懂专业、会双语、熟村情，在基层站所事权下放后，基层站所干部们能更加专注地服务于乡一级、村一级的基础组织建设。

站所管理完成由“虚”到“实”

部分县直单位基层站下放乡镇管理，由于牵涉部门、人员广泛，在此次改革前，曾几上几下，反复曲折。

沙雅县乡(镇)一级原本设置各类站所25个，根据各站所管理关系、职责职能、业务性质，主要有以下三类：县直业务部门主管站所或派出机构：农技站、农机站、林管站、文化站、广播电视站、人口计生健康服务站、畜牧兽医站、农经站、财政所、劳保所、司法所、法庭、派出所、卫生所、国土所、乡（镇）学校等17个站所；垂直管理站所：工商所、税务所、邮政所、供电所；自收自支单位：水管站属于自收自支单位，移动、联通等运营服务中心为企业化运营服务站点。

2007年,沙雅县实施乡（镇）机构改革，将乡（镇）中业务相近、职能重叠交叉、设置过多过散的站所整合为乡（镇）“三大中心”，即：农业发展服务中心（农技、农机、林管站归并）、文化广播电视服务中心（文化、广播电视站归并）、村镇规划建设发展中心（新建），“三大中心”受乡（镇）人民政府直接管理，业务工作受县直业务部门指导。其他各站所均隶属县直业务部门管理或垂直管理、自收自支，人员、经费、编制均不属乡（镇）管理。

但由于县、乡（镇）管理站所事权划分不清晰，工作机制不顺畅，不利于站所职责职能发挥。站所几经变化，几上几下，反复曲折。

2014年以来，沙雅县积极响应自治区党委、阿克苏地委全面深化改革工作号召，总结历年来开展乡镇站所管理体制改革工作的经验教训，着眼社会稳定和长治久安总目标，全力破除多年来困扰改革的“坚冰”，基本结束了乡镇站所“双重”管理，“两头管、两不管”的尴尬境地，完成了乡（镇）场对站所直接管理权由“虚”到“实”的转变。