陕西省持续深化“放管服”改革促进政府职能转变

　　新一轮行政审批制度改革以来，陕西省一直把深化简政放权、放管结合、优化服务的这一系列改革作为政府职能转变的重要抓手，政府带头自我革命，削手中的权、去部门的利，进一步理顺了政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，很大程度上为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”、为廉政“强了身”，极大激发了市场活力和社会创造力。

　　用时间表和路线图将任务具体化、项目化、责任化

　　省委、省政府一直高度重视“放管服”改革，统筹协调抓落实。省委书记娄勤俭多次主持召开省委全面深化改革领导小组会议，听取工作汇报，研究部署重大问题。省长胡和平在省政府常务会议上多次强调“放管服”工作，并在全省推进“放管服”改革电视电话会议上提出明确要求。省人大常委会还听取和审议了省政府关于推进政府简政放权转变职能情况的专题汇报，这都确保了陕西省改革任务的有序有效落实。

　　省政府成立了省推进职能转变协调小组，下设7个专题组和4个功能组，有关厅局主要负责人担任专题组和功能组组长，制定工作规则，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度和教科文卫体、政务服务等各领域改革工作，坚决革除不合时宜的陈规旧制，打破不合理的条条框框，砍掉束缚创业创新的繁文缛节。

　　陕西省将每年全省“放管服”改革年度工作、责任单位和时限要求，用时间表和路线图具体化、项目化、责任化。市县两级政府对照任务，细化分工和具体措施，确保各项改革任务真正落地生效。

　　为市场增活力 为发展添动力

　　加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位，才能让市场活而不乱。

　　简政放权“简”字当头。2013年以来，省政府先后6批次清理行政审批事项，省级部门行政审批事项总量精简65.62%，其中行政许可项目由684项减少到363项，精简46.92%。先后取消、调整省级行政审批事项580项，全面取消“非行政许可审批事项”这一审批类别。向陕西自贸试验区委托下放省级管理事项217项，帮助企业降低各类交易成本。2015年和2016年连续两年对省级行政审批中介服务事项进行清理，明确了15个部门34项涉批中介收费清单。修订企业投资项目核准目录，先后取消省级核准事项11项、下放22项，将除国家有特殊规定以外的省级备案权限全部下放到市级政府，赋予县级政府部分核准权限。全面落实国务院取消的7批次涉及陕西省的362项职业资格，主动取消陕西省自行设置的21项职业资格。

　　2014年推进商事制度改革以来，陕西省通过一系列改革措施，放宽市场准入门槛，激发了市场活力。全面落实“双告知、一承诺”制度，推动工商登记与审批监管有效衔接。先后实施企业、农民专业合作社“三证合一”“五证合一、一照一码”改革和个体工商户“两证整合”登记制度改革。截至去年底，共发放“五证合一”营业执照10.62万张、“两证整合”营业执照6.2万张。实施自贸试验区“多证合一、多项联办”改革，整合15项涉企行政审批事项。实施住所登记管理改革，全面推行“一址多照、一照多址”和“集群注册”“工位注册”登记模式。截至今年4月底，全省市场主体总量达到220.96万户，其中今年前4个月新登记16.41万户，同比增长51.32%。

　　86%受访者满意简政放权改革 74%企业认为办事效率提高

　　转变政府职能的成效，最终要体现在办事效率的提升上，只有高效运行的服务型政府，才是人民满意的政府。

　　按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则和“省上先行、以上率下、压茬推进”的思路，先后完成省市县镇四级政府的权力和责任清单的编制工作。建成省市县镇四级标准统一、资源共享、互联互通的“陕西省权责清单统一发布平台”。经过动态调整后，陕西省权责清单中，省级4427项，其中本级保留2626项、属地管理1801项；市级平均4074项，其中市级保留3239项，属地管理835项；县级平均3461项；乡镇（街办）平均49项。先后编制并对外公布全省行政事业性收费、涉企政府性基金、涉企行政事业性收费、实施政府定价或政府指导价的涉企经营服务性收费等目录清单，实现收费目录清单全覆盖。先后清理取消5项政府性基金和101项行政事业性收费，其中涉企收费76项，累计减轻企业和社会负担68亿元。

　　在加强事中事后监管方面，全面推行“双随机”监管工作，截至去年底，省市县三级已全部完成“一单两库一细则”建设，随机抽查事项达到市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上。目前，40个省级部门已建成随机抽查电脑摇号系统。2015年，在县级政府机构改革中，对工商、质监、食药监机构职能进行整合，组建市场监管局，减少多头执法，形成监管合力。建成上联国家、覆盖全省的统一信用信息平台，目前已有53个省级部门、460个市级部门和2080个县级部门接入平台，基本实现了全省法人和其他组织全覆盖。

　　陕西省先后印发关于规范行政审批行为、改进行政审批工作的通知和关于加快推进全省“互联网+政务服务”工作的实施意见，要求进一步减环节、优流程、缩时限、提效率，并提出2017年底前建成省级“互联网+政务服务”平台的目标。去年，先后完成省市县镇四级公共服务事项清单和办事指南编制工作，方便群众办事。

　　省编办主任邢可利在接受记者采访时说，只有用更大的“放”、更好的“管”和更优的“服”，才能确保各项改革政策措施落地见效，不断增强企业和群众对“放管服”改革的获得感。据去年底省委改革办专项督察问卷显示，86%的受访者对简政放权改革表示满意，74%的企业认为审批事项减少了、办事效率提高了。