西安公车改革实施一整年 记者多方调查车改效果

　　一辆公车全家用；节假日时间公车出现在景区……“公车私用”、“占用下属单位车辆”等问题，被群众称作“车轮上的腐败”。从去年7月1日起，西安市开始进行公车改革，取消一般公务用车。如今车改已整一年。西安的公车减少了多少？车改后效果如何？没了公车的公务员怎样工作？记者日前进行了多方面深入采访。

　　涉改取消车辆6804辆

　　在全面启动公车改革前，我市车改办提前对全市车辆的购买时间、使用状况、行车里程、费用支出、产权归属、人员配备等基本情况做了较全面的调查了解。

　　按照省上统一测算口径，市车改办采用数据测算软件，先后统计汇总了1339家单位2011—2014年相关基础数据。经汇总对比，全市改革前基准数确定为2011—2013年3年的公务交通总支出平均数。

　　在此基础上，我市研究制定了包括改革目标、范围、原则、补贴标准、车辆处置、纪律规定等在内的《西安市公务用车制度改革总体方案》。记者了解到，此次公务用车制度改革，我市涉改单位机构13个区（县）、92个市级部门（单位），涉改人员50823人，涉改车辆11916辆。

　　车改后，全市保留一般公务用车1865辆，保留执法执勤用车3247辆，涉改取消车辆6804辆。

　　公开拍卖9批次1159辆

　　为确保涉改取消车辆处置工作按政策要求顺利进行，市车改办委托西安产权交易中心，采取公开招标评估、拍卖、报废解体机构，由鉴定评估机构对各部门的取消车辆进行鉴定评估，根据鉴定评估结果确定公开拍卖或报废处置。

　　其中，黄标车全部清零处理，其他取消的车辆通过网络公开拍卖的方式处置，不搞任何特殊照顾，防止甩卖和贱卖，避免国有资产流失。

　　截至目前，市级机关涉改拍卖的1481辆公务用车，已公开拍卖9批次共1159辆。各区县涉改取消车辆的处置工作正在进行。全市5169名司勤人员安置分流工作已经完成。预计今年9月份，西安市市级机关涉改公务车拍卖工作将全部完成。

　　全市节约支出近1.2亿元

　　车改一年来，到底有啥改变？目前因为车改工作尚未全面结束，车改后具体的节支情况还不详尽，但是市车改办经过严格测算得出，车改后我市节支率为13.54%。调查问卷也显示，干部工作作风得到明显改善。

　　记者从市车改办获悉，按照中省车改节支率的要求，经过严格测算，我市公务用车制度改革后节约支出11997.42万元，节支率为13.54%。

　　其中市级（含省以下垂管单位）节支约3839.87万元，节支率为12.25%；区县节支约8157.55万元，节支率为14.24%。

　　车改期间，市公车办组织了相关的问卷调查。调查显示，公务用车改革后，领导干部和工勤人员公务活动，自行选择公共交通工具已成为新常态。领导干部特别是副职领导干部拥有了消费支配的主动权，工作的积极性进一步提高。

　　问卷调查中可发现，98%的副职领导干部对改革持支持拥护的态度。绝大多数干部认为公车改革是大方向、大趋势。现在，坚守岗位的人员多了，应酬赶场子的人员少了。视频会议多了，基层忙碌接待少了。

　　健康环保 于公于私都是好事

　　“我和我的同事，如今不论是上班还是去别的地儿开会，基本都是公交、地铁出行，有时候还会骑会儿公共自行车，环保又方便，一并还锻炼了身体。”在西安市环保局上班的王先生，对车改带来的改变表示认同。

　　王先生说，以前上下班基本都坐班车，出去开会或者检查，单位也会派车，公共交通基本用不上。车改之后，他上下班基本都乘坐地铁、公交，有时候出了地铁，路边再骑一辆公共自行车。“小风一吹，蹬得满身是汗，正好弥补了没有时间锻炼的遗憾。”

　　王先生认为，车改首先改变了政府形象。如今领导干部纷纷乘坐公共交通，能近距离和老百姓接触，听民声、了解民意。“坐地铁去政府上班的时候，常常会碰到哪个局的局长就坐在旁边，这在以前，是根本不可能的事儿啊。”

　　“车减少了，司机也减员了，成本下来了。”此外，王先生认为，车改确实为政府节约了不少成本。以前单位院子里停车位基本占得满满当当，如今再看，停车位空出不少，停放着的不少也是私家车。

　　“环保人当然最关注环保。”王先生告诉记者，环保系统一直倡导市民绿色出行，但是效果甚微。车改后，公车数量明显减少，对环保事业贡献不小。

　　“现在出去开会或者检查，大家基本会约定个时间，分别乘坐地铁、公交在约定地点集合。”王先生说，环保部门属执法部门，遇到夜间检查时间紧急，几个同事就拼一辆私家车，分别给开车的同事补点钱。“当然大多时候都不会收钱，这样以后再一起拼车，大伙儿就会自觉轮流开车。”

　　“我三分之一的时间会走路，三分之一坐公交，三分之一开私家车。”未央区机关事务管理局局长焦永红告诉记者，车改之后，他上下班的出行方式分为三种。出行方式取决于事情轻重缓急，有急事必须开车，那就开着私家车上班。一般情况下，他会首选公交和步行。他家住张家堡附近，步行上班约需50分钟。“上下班选择步行，一天锻炼的任务就完成了，身体健康，心情也愉悦，还不给交通‘添堵’。”

　　建设服务平台 满足公务出行

　　公车改革后，各部门办理公务需要用车怎么保障？据了解，车改后保留的车辆不再配备到机关各部门，而是建立服务保障平台，对保留车辆实行集中管理、统一调度。

　　西安市机关事务管理局车辆管理处副处长、市级机关公务用车保障中心副主任吴晓光介绍，西安市级机关公务用车保障中心于2015年10月批复成立，2016年4月组建完成，主要用于跨区域远距离公务出行以及突发事件的应急车辆保障。

　　中心目前共有89辆车，管理人员由市机关事务管理局车辆管理处人员组成，驾驶人员由原车辆管理处驾驶员和经市编办外聘人员组成，平台车辆从车改后留用车辆中解决，按照执法执勤和一般公务用车，统一喷涂标识。

　　“每个月申请用车达280多台（次），基本能满足市级机关日常公务出行。”吴晓光说，申请公务用车流程方便快捷。

　　具体流程是，最迟在用车的前一天，填写公务用车申请单，申请单上要求注明时间、事由、人数等详细信息，由单位领导签字后再由保障中心进行审核。

　　“审核肯定要详细，严格查看是否符合用车规定，比如城六区内是肯定不会批准派车的。”吴晓光说，如果申请符合规定，他会在申请单上签名，然后再拿派车单给司机。司机也将严格按照派车单上的时间地点来规范行驶。

　　安装定位系统 规范公务用车

　　吴晓光介绍，目前中心保留下来的89辆公务用车，已经涂上统一的标识，同时全部安装了北斗定位系统。

　　北斗定位系统有啥作用？记者了解到，安装了定位系统后，无论车辆是否上路行驶，在后台都能实时监控车辆的状态，车头方向、行驶速度、是否超速、是否跨区行驶等一清二楚，定位系统一旦被强制关闭，将立即发送警报，无法造假。

　　此外，通过后台操作能实时控制车辆的油电系统。发现超范围用车、节假日需要封存车辆时，只需要轻点鼠标，就能给车辆熄火断电。

　　采访当日，记者看到当天公务车辆使用的实时状况。地图上能清楚显示每辆派出去的公务车的实时坐标，其中一辆车牌号为陕AC56××的车，上午11点12分时，停放在蓝田县地税局东北106米处。吴晓光告诉记者，目前大多数用车能按照申请单严格执行，有个别特殊检查用车，也会给予相应照顾。

　　自西安市市级机关公务用车保障中心建成后，吴晓光和部门的工作人员，变成了别人眼中的大忙人。在记者采访的一个多小时中，来申请用车的人络绎不绝，吴晓光的电话也是响个没停。

　　没有人申请的时候，吴晓光还要打开北斗定位系统，实时观察派出去的车辆是不是按照规定在执行公务。

　　“事情多点都没啥，咱就是想办法为大家把服务做好。”吴晓光说，保障中心已经逐渐进入正轨，运转也越来越顺利，但是工作中仍然会遇到一些“尴尬”，让他有点郁闷。

　　记者了解到，《方案》中明确规定，“在市级机关差旅费相关办法规定的市新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区、长安区城区和西安咸阳国际机场范围内自行选择公务出行方式，公务出行不再报销公务交通费用。”

　　吴晓光告诉记者，自车辆保障中心建成以来，一个月能拒绝“十几单”。不符合规定的申请单主要集中在城六区范围内公务申请用车。遇到这类情况，吴晓光就要拿出文件不厌其烦地解释。“有些人不太愿意听，继续在这儿磨，就想打个擦边球，能要上车就要上了。”

　　“车改改的其实是人的观念，但目前还是有一小部分人认为这是‘走形式’、是‘一阵风’。”吴晓光说，还有不少人认为，“即使是城六区，我也是办公，你就应该给我派车。”吴晓光解释道，既然给大家发了车补，就是在规定不派车的区域内，自行选择交通工具办事。“希望大家还是多学习车改的相关标准和规范，合情合理地申请用车。”

　　确保用车及时 筹建申请系统

　　保障中心目前虽然能保障基本的公务用车需求，但因为司机不足，无法满足一车一人，偶尔遇到特殊用车高峰，就会因为有车无人驾驶而无法派车。

　　吴晓光介绍，目前保障中心在编司机38名。夏季属于用车高峰期，遇到集中检查类的大型活动，38名司机一天之内就需要全员出动，偶尔也会出现司机不够、车辆不够用的情况。不过吴晓光说，随后保障中心会继续申请司机人员编制，尽量确保一车一司机。

　　如果司机不够用，由申请单位的人员来开车是否可行?吴晓光果断答复不行。“我们必须为人员和车辆安全负责，不能随意让谁都能去开车。”目前，包括周末在内，每天都会有公务用车任务，所以吴晓光和他的同事们，自打保障中心建成后就没正常休过周末和节假日，周末都实行双人双岗制，值班车辆随时待命出发。

　　当然，中心也正在想办法解决工作中的困难。目前正在筹建车辆申请软件系统，以后申请用车，无需再拿着纸质申请单子跑来跑去签字。只需要通过内网，在平台上动动鼠标，就能等待审核和批准。“完全能实现网上办公，这样各个用车单位的人也都能少跑点路。”

　　落实政策需形成长效机制

　　“车改对于不少领导干部来讲，是一个心理转变的过程。”陕西省社会科学院政治与法律研究所所长郭兴全说，就他身边接触到的领导干部来说，起初有部分人对车改确实存有抵触情绪。随后开始乘坐公共交通工具，增加了锻炼机会，加之车补发放到手，慢慢就完成了思想的转变。

　　郭兴全认为，车改减少了对领导干部的隐性福利，净化了从政环境，政府的出发点非常好。如何落实好并形成长效机制，是社会各界共同的期待。

　　车改政策实施前，不少人不论公事、私事都想用公车；车改后，又有一小部分人既想拿车补，还想公事用公车两头沾光，这就会出现新的不公平现象。

　　对于车改管理部门来说，如何切实地落实好车改相关政策非常重要。符合规定的用车申请予以批准，不合规定的坚决拒绝，一定要杜绝“人情用车”。

　　西安交通大学廉政研究所副所长李景平说，公车制度衍生了很多像公车私用、配套浪费等违法违纪行为和腐败现象。比如一辆车20万元购买，但是司机、维修保养等配套成本加起来，一年的花费远远超过20万元。李景平说，他在以往的调研中曾碰到过一年一辆公车的配套花费是车辆价格的6倍之高的案例。

　　车改后不少人心理上一时转变不过来，接受不了。李景平说，公车改革是世界性的潮流，是历史发展的必然，市场经济的要求，更是百姓的愿望，是不可逆转的趋势。任何观望、等待、“一阵风”思想，都是因为对公车改革认识不够。机关公务人员存有任何幻想都是不现实、不科学的，建议早早转变思想和作风。