精准发力让”四个扎扎实实”在青海大地落地生根

　　2016年深秋，和谐盛世的清风遍拂美丽的热贡大地，徐徐舒展着跨越发展的恢弘卷轴。

　　极目望远，扎毛水库高峡平湖泛波光，牙同高速大道通途跃千山，黄河谷地荒坡变田畴，这一幅幅壮阔的剪影，彰显着黄南藏族自治州实现跨越式发展的魄力。

　　顺应各族群众新期盼，五年来，黄南州在实践中不断探索具有地域特点的“三区发展”之路，从建设经济繁荣、文化先进、生态文明、社会和谐的新黄南，再到建设平安黄南、小康黄南、幸福黄南、美丽黄南、奋进黄南，以自我革新的勇气，促进全州各项事业不断向前发展。

　　破解难题

　　谋求发展

　　思想是行动的先导。通过深入研究思考，科学研判形势，“十二五”以来，黄南州委确定以构建全方位对外开放格局，推进美丽黄南建设取得实效；主动适应新常态，促进经济平稳健康发展；创新社会事业发展，在改善民生上持续发力；推动文化体制改革创新；全面推进依法治州，促进民主法治建设；深化纪检体制改革，推动组织和制度创新；聚力党的建设制度改革，提高党的建设科学化水平。

　　实现跨越式发展，黄南州破解新难题，谋求新发展：以保护生态为主题，全力推进生态文明建设；以平安与振兴工程为载体，全面夯实发展根基；以转方式调结构为主线，不断壮大特色农牧业；以文化旅游为重点，加快发展第三产业；以城镇化建设为引领，统筹城乡协调发展；以提升公共服务为目标，推动社会事业全面发展；以人民关切为导向，全力保障和改善民生；以精准扶贫为抓手，加快贫困群体脱贫致富步伐；以改革开放为引擎，不断激发发展活力；以依法行政为核心，全面加强政府自身建设。

　　这十个重要课题，直指黄南改革发展的关键。改善各族人民生活，成为正确处理黄南改革发展稳定关系的结合点。让不同社会群体平等发展，让不同市场主体各尽其能，这样的改革必然赢得最大多数人的理解与呼应。

　　5年来，黄南州一手抓稳定、一手抓发展，依靠各族人民的不懈努力，圆满完成“十二五”目标，顺利实施“十三五”规划，始终用加快发展和改善民生的成果凝聚人心，使“三区建设”得到了长足发展，城乡居民生活得到了极大的改善。

　　有的放矢

　　精准发力

　　从解决意识形态领域的突出问题着眼，化解影响藏区稳定的深层次问题，黄南州委始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照省委治青理政的新部署，全力维护社会和谐稳定，引领各项事业发展，坚持党要管党、从严治党，党的先进性建设不断加强，党在藏区的执政基础更加牢固。

　　黄南州围绕理顺乡镇管理体制机制障碍，着力实施扩权强乡镇工程；加强基层组织建设，围绕稳定和充实基层工作力量，着力强化相关保障措施；围绕改善基层办公条件和干部工作生活待遇，着力实行差异化政策。

　　“市场能办的，多放给市场。社会可做好的，就交给社会。”秉持国家简政放权的改革理念，黄南州以自我革新的勇气，取消和下放145项行政审批事项，清理废止建政以来的规范性文件346件，修改完善90件。改革红利得以释放，市场活力得以激发，不断深化财税改革，仅去年一年盘活财政存量资金14亿元，出资2500万元设立小微企业“助保贷”资金池。

　　从建立完善精准扶贫机制、搭建金融服务平台等方面入手，黄南州“六大精准扶贫”全面铺开，全方位推进扶贫攻坚进程，紧紧围绕热贡艺术加工、有机畜产品加工、温棚蔬菜种植、饲草料种植等特色产业，坚持整村推进、产业扶贫策略，实施“公司+基地+农户”模式，在105个贫困村中大力开展产业扶贫，实现“一乡一业”、“一村一品”，使特色产业真正成为了贫困户脱贫致富的“摇钱树”。

　　采取“政府主导、市场运作、社会参与”模式，黄南州成立了文化旅游产业保护与开发领导小组，建立了文化旅游发展资金，组织实施“千家万户”工程，形成了以唐卡、雕塑、堆绣、藏戏等为主体的文化产业集群，推动热贡文化走向社会、走进课堂、进入市场，让千家万户参与创作、生产和经营，既促进了社会就业，又加快了农牧民脱贫致富的步伐。

　　深化改革

　　改善民生

　　以提高增长质量和效益为中心、以保障和改善民生为目的，黄南州着力通过稳增长、调结构、惠民生，充分激发发展的活力，为经济社会持续健康发展不断积聚和释放红利。

　　抓投入惠民生，城乡居民生活条件进一步得到改善。“十二五”期间，黄南州财政用于民生支出累计达216亿元，占财政支出的80%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民可支配收入年均分别增长10.8%和17. 6%。各族群众普遍关注的水、电、路、通讯等基础设施得到有效改善；食品药品安全监管水平不断提升；保障性安居工程加快建设，城乡居民居住条件不断改善；扶贫开发取得新成效。

　　全面深化改革只有惠及民生，才能得到人民群众的广泛支持。五年来，黄南州各级财政社会事业投入达112亿元，是“十一五”的5.36倍，“两基”目标全面实现，各级各类教育协调发展；基本公共卫生服务能力显著提高，基层医疗服务体系日趋完善，人口与计划生育工作富有成效；科技创新能力明显增强；乡村公共文化体育活动设施全面普及。

　　加快促进生态建设。“从身边绿起来、从人多的地方绿起来、从城市周边绿起来”，圆满完成三江源生态保护和建设一期工程、全面启动二期工程；认真贯彻落实草原生态保护补助奖励机制；全面推进集体林权制度改革，有效改善了林业草原生态环境，森林覆盖率达19.32%；青海泽曲国家湿地公园、和日国家沙漠公园(试点)、洮河源国家湿地公园正式获批；节能减排工程有序推进，人居环境和生态环境不断改善。

　　针对农牧区人数众多、结构复杂、程度不一等实际问题，黄南州实施分类培训，以强化培训的针对性和有效性。科学安排培训项目和培训工种，培训科目涉及挖掘机、歌舞演艺、设施农业蔬菜栽培、设施畜牧业牛羊养殖实用技术、农机使用与维修、农牧民专业合作经济组织能力提升等15个实用性技能，确保参训人员学有所获、学有所用。

　　为解决群众看病难、看病贵问题，在继续巩固三年医改成果的基础上，黄南州继续落实和完善各项医保制度，实现了新农合和城镇居民医保并轨运行。基本药物制度进一步巩固和完善，基层卫生机构新机制运行良好。紧紧围绕破除“以药补医”机制这个医改核心问题，积极建立和推进基层医疗机构新的管理制度、用人机制、分配机制、药品采购机制和多渠道补偿机制。截至去年底，该州城乡居民参保人数达21.78万人，建立了统一的城乡居民医保制度，筹资标准和报销比例实现了“一体化”，住院费用即时结报。

　　户籍制度改革见成效。在全州开展了户籍制度改革试点工作，以城中(郊)村、整体搬迁和“三江源”移民新村以及寺院、初高中学生为重点，吸引农牧民群众积极参与户改，有序推动整村转户。

　　……

　　这5年来，黄南的沧桑巨变，正是青海走向富裕、走向文明的现代化进程的一个剪影。今天，远征的黄南再度起航，全面深化改革，加快“三区”建设，为全面实现小康社会而努力奋斗。

　　短评

　　自我革新中谋发展

　　黄南州曾立足于这样一种特殊的州情：经济发展相对滞后，社会稳定形势相对严峻。

　　如何破除种种束缚、阻力和瓶颈，为黄南藏族自治州可持续发展找到一条正确的路子？

　　黄南州急不得，更等不得！

　　5年多来，以求真务实的精神理清发展思路，在破解难题上聚焦，确立构建全方位对外开放格局，不难看到，黄南州经济社会发展的每一份宝贵经验都源于实践。

　　着眼于“坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会”这个发展战略的大格局，州委一手抓稳定，一手抓发展，圆满完成“十二五”目标，顺利实施“十三五”规划，始终用加快发展和改善民生的成果凝聚人心，夯实了长治久安的物质基础，探索和积累了符合黄南实际、彰显黄南特点的诸多宝贵经验。

　　这就是：必须坚持党的领导，全面实施“一把手工程”；必须坚持思想引导，不断夯实共同思想政治基础；必须坚持依法治省理念，着力提升社会治理能力；必须坚持问题导向，标本兼治解决影响发展稳定的深层次矛盾和问题；必须坚持发挥群众主体作用，实现群众参与和群众共享有机结合；必须坚持依法、管用、和谐原则，创新寺院管理和服务长效机制；必须坚持发挥群众主体作用，实现群众参与和群众共享有机结合；必须坚持“一线工作法”，切实增强执行力、落实力；必须坚持分类指导、分层实施，汇聚起创建工作强大合力。

　　改善人民群众的生活，让不同社会群体平等发展，让不同市场主体各尽其能，让每个人都能从中看到未来，重塑利益格局就找到了最大公约数与社会情感的共鸣点，这样的革新必然赢得最大多数人的理解与呼应。

　　自我革新只有进行时，没有完成时。当前，黄南州正向着全面建成小康社会的目标稳步推进。

　　蓝图

　　今后五年的基本思路和重点奋斗目标

　　今后五年工作的基本思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，积极践行五大发展理念，认真落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持以经济建设为中心，以生态文明为统领，以产业发展为突破，以社会治理为基础，以改善民生为保障，切实加强党的领导，坚决打赢脱贫攻坚战，与全省全国同步全面建成小康社会。

　　预期的实现奋斗目标是：

　　——更加注重平安建设。加强和创新社会治理，依法治州取得新进展，全社会法治理念显著增强，群众的安全感、公平感不断增强。努力建成民族团结进步先进区，民族工作和宗教事务管理进一步加强，社会长治久安的基础更加牢固。

　　——更加注重创新发展。加快经济建设，深化改革开放，强化创新驱动，以创新带动结构调整、引领文化旅游、绿色产业升级。区域协调发展格局基本形成，发展的基础条件得到根本改善，城镇化水平大幅度提高，城乡差距显著缩小。

　　——更加注重民生改善。以改善民生为重点的社会建设取得更大成果，城乡基本公共服务均等化取得明显进展，社会保障、劳动就业、群众生产生活条件不断改善，扶贫攻坚任务如期完成，城乡居民收入实现倍增，重要民生指标争先进位。

　　——更加注重生态文明。牢固树立生态立州、绿色发展理念，加强生态环境保护立法工作，加快形成节约资源、保护生态、改善环境的生产方式、生活方式和消费模式，筑牢生态安全屏障。

　　——更加注重文化引领。践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设和群众性精神文明创建活动。加快文化事业和文化产业改革发展步伐，大力发展社会主义先进文化。

　　——更加注重党的建设。党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，党员先锋模范作用进一步发挥，机关作风进一步改进，党的建设科学化水平进一步提高，党的执政地位更加牢固。

　　声音

　　同心共力襄盛举——访黄南州第十二次党代会代表蒋跃成

　　10月29日，在听取了党代会报告《不忘初心继续前进为全面建成小康社会而努力奋斗》后，记者采访了党代会代表蒋跃成。

　　谈及《报告》中提出，“黄南州三基建设走在全省前列”这个话题时，蒋跃成说，过去的5年，在州委坚强领导下，各级党组织广大党员干部群众的责任担当和努力下，互促共进，汇聚成了全力推动黄南实现跨越式发展的强大正能量。借助这种正能量，成就了今天黄南经济繁荣、民族和睦、宗教和顺、社会稳定、人民安居乐业的和谐局面。

　　诚然，找准“三基”建设与中心工作的契合点，黄南州各级党组织总结以往典型做法和成功经验，在提质增效上下功夫，在拓展改革上做文章，在立体创新上求突破，集聚了创造力，体现了独创性，也打出了具有自身特点的党建品牌。

　　谈及今后的工作重心，蒋跃成谈道，根据党的十八届六中全会精神和省委、州委的新要求，我们要紧紧围绕《报告》总体部署，切实增强基层党组织战斗力，落实好今后重点任务、基本要求和方法措施，坚持督查督办和问责，为“三基”建设注入新活力。全面启动基础工作达标活动，推进“全科型”干部培养和基本能力测评，实施乡镇“九有”工程，统筹推进基层各项工作，推动“三基”建设继续走在全省前列。

　　坚决打赢脱贫攻坚战——访黄南州第十二次党代会代表张仕清

　　在黄南藏族自治州第十二次党代会召开当日，党代表张仕清面带微笑，愉快地接受了记者的采访。

　　当提及《报告》为何以较大篇幅阐释了坚决打赢脱贫攻坚战这个命题时，张仕清说，消除贫困是我们所肩负的重大历史使命。党代会报告中把打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会作为奋斗目标，表明新一届州委班子的信心和决心。

　　他回顾了黄南州精准扶贫开展情况：扶贫开发贵在精准，重在精准。这几年，他们坚持问题导向，从多个层面着手，抓好产业扶贫、就业扶贫、智力扶贫、基础设施扶贫、医疗救助扶贫、兜底扶贫、金融扶贫等工作，切实把精准扶贫引向了深入。

　　谈及今后如何精准扶贫的目标时，张仕清像更多的黄南人一样信心满满，正如《报告》中提出的，他们要整合资金，集中攻坚水、电、路、住房等硬件指标任务，特别要紧扣贫困人口人均可支配收入这个核心，针对贫困户因灾、因病和缺产业、缺技术、缺劳力等致贫因素，因村施策、因户施法，“一对一、点到点”精准制定增收措施，确保完成年度目标任务基础上逐年提高，真正把人均收入巩固提升工作落到实处，全面完成脱贫攻坚目标。